简体 繁體 English  无障碍浏览

此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

首页 廉政新闻 信息公开 工作之窗 廉政文化 专题专栏 业务资料
  当前所在位置:首页 >> 工作之窗 >> 巡视工作
高级搜索
 
 
中共宁波市委大榭开发区工作委员会关于巡视整改情况的通报
         
  来源:宁波纪检监察网  发布时间:2017-01-18 14:21        背景颜色: |  
  根据市委部署,2016219日至4月底,市委第五巡视组对宁波大榭开发区管委会党工委进行了巡视;1026日,市委巡视组向宁波大榭开发区党工委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  一、整改工作情况

  市委巡视组向我区反馈巡视意见后,区党工委高度重视、完全认领,按照“立说立改、即知即改”的要求和项目化整改思路,强化专项整治,全力推进整改工作,对巡视组指出的36个问题,目前已整改34个问题,正在整改2个问题。为扎实推进整改工作,区党工委第一时间召开巡视整改动员会议,并成立市委巡视反馈意见整改工作领导小组及办公室,多次召开党工委会议、部门负责人会议、全区领导干部会议、整改工作专题会议,对巡视整改工作进行部署落实,提出明确要求,严明整改纪律。同时认真制定《落实市委巡视组反馈意见整改方案》,以整改责任分解表的形式,逐一细化分解整改任务。全区各责任单位分别成立巡视整改领导小组及办公室,负责本单位巡视整改工作的推进落实。在抓好“一对一”整改工作的同时,研究制定长效管用的制度机制,机关和区属国企单位已建立健全了38项规章制度,大榭街道党工委重新制定或梳理修订了27项规章制度。同时全区各责任单位坚持把巡视整改与开展“两学一做”学习教育、基层党建工作等有机结合起来,做到边学边查边改。

  二、整改落实成效

  1、关于党建工作意识不够强问题的整改情况

  针对党工委在党建工作与经济工作同研究、同部署、同落实上不够到位,缺少经常性检查监督,存在重经济轻党建的问题。一是强化了管党治党责任意识。党工委领导班子把强党建摆在首要位置,于627日组织了庆祝中国共产党成立95周年表彰大会725日组织了“两学一做”学习教育第一专题学习讨论暨党工委理论中心组扩大会,并在全区半年度工作会议、全区每月月度工作例会、党工委会议等系列重要会议上研究部署党建工作。班子同志在相互沟通交流工作时再三表示,要强化“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职”的理念,花更多时间、下更多功夫抓好分管领域内的党建工作,共同把开发区党建工作提高到一个新的层次上来。二是坚持落实党建工作制度。始终把党建工作摆上开发区中心工作的重要议事日程,坚持把抓经济发展报表、社会稳定报表、党建工作报表、生态文明报表有机结合起来,做到一起谋划、一起部署、一起落实。每年年初要制定下发《宁波大榭开发区党建工作要点》、召开全区党建工作会议、明确各党委党建工作年度任务清单,同时区党工委每年专题听取党建工作汇报不少于两次,适时召开党建工作推进会,年底要形成党建工作总结材料,全年形成一套规范化、具体化、系统化的党建工作台帐资料。三是加强了检查督促和问责。组织开展了党建工作专项检查,目前党工委已发文对各党委(党组)党建工作落实情况进行全面检查,查漏补缺,整改不足,并要求建立年度全过程、动态式的党建工作督查问责机制,健全分级分类多形式考评、台账跟踪管理、评比表彰和执纪问责等制度规定,对抓党建工作不重视、不到位的党委(党组)要进行问责。

  针对领导对分管领域党建工作不够重视的问题。一是深化主体责任认识。进一步明晰了主要负责人党建“第一责任人”责任和其他班子同志“双岗双责”责任,每位领导制定党建工作任务清单,以上率下、层层落实,真正形成全区“抓党建就是抓发展,抓发展必须抓党建”的工作氛围。二是分头推进党建工作落实。班子成员重点结合“两学一做”学习教育,已分别带头为分管领域党员讲党课、开展“四讲四有”专题学习讨论、开展“五查五看”对标检视,为企业、社区(村)党建骨干作了专题辅导等。在推进工作中,进一步强调了抓党建工作的重要意义、方向要求和任务措施,督促各级党组织书记把抓党建的责任实实在在地扛在肩上、抓在手上、落在实处。三是加强对基层党建工作的指导。已于717日召开基层党建工作推进会,组织各党委(党组)及基层党组织书记开展现场教学,总结经验、查找不足、制定措施,要求各基层党组织按照“夯实基础、拓宽领域、分类指导、突破难点、抓好典型”的思路,抓责任、抓班子、搭载体,拓思路、出实招、建亮点,积极创建一批具有大榭特色的基层党建工作品牌。四是创新党建工作方式方法。开发区已形成了“党建+模式”、“党建‘四驱模式’推动重大项目建设”、“党员建组、服务划区”、“集聚化党建”等一批工作经验,分别获得中央和省市委领导的充分肯定,同时在930日全市“两学一做”学习教育推进会上,我区党建工作还作了典型经验交流。1214日,区党工委还召开学习教育推进会暨“亮风采、比作为”现场展示活动,相关单位结合党建工作作了精彩的风采展示,进一步推动了机关干部全面梳理晒业绩、查摆问题找短板、整改落实促提升。

  针对党员管理等基础工作比较薄弱,党员信息管理系统登记不全,且未建立党员名册的问题。一是加强了党员信息管理。已于4月份建立企业党委、社会保障局党委、街道党工委3个二级管理支站,进一步提升了硬件保障水平。下步将全面优化党员信息管理系统,增加党员数据分析等功能,及时开展在线抽查,实时更新党员信息。二是完成了组织关系排查。已于8月份完成党员组织关系排查,摸清了全区党员底数,厘清了党员组织关系,在此基础上全面完善更新了党员信息30000余条。下步将落实党员组织关系转移回执制度、党员信息登记表等制度;进一步完善党员档案室,力争做到“一人一档”。三是更新完善了党员名册。以支部为单位,全面建立了党员名册、党员转出转入登记表,各基层党组织已于11月底全面完善更新党员名册。下步将按照“源头管理、全程监控、流程规范”的要求,严格落实党员发展制度。

  针对党建带群团建设工作不够重视,听取和研究工青妇等群团工作不够正常的问题。一是建立了联席会议制度。已于8月份建立了分管领导召集,工青妇组织和组织部、宣传部等有关部门负责人参加的党群工作月度联席会议制度,每月定期研究党群工作,重大事项提交联席会议讨论。二是加强了干部队伍建设。加强了工青妇干部队伍建设,街道专职妇联干部已配备到位,团工委已于11月份公开选拔了4名兼职团干部。三是明确了年度工作计划。党工委要求把工青妇组织年度工作要点纳入全区党建工作要点,与全区党建工作同部署同推进。四是研究了长效工作机制。已着手研究了党建带群团建设长效机制,确定党工委需每年1-2次听取工青妇组织工作汇报,并纳入每年工作计划。

  针对有的工作法治意识不够强的问题。一是树立强化了正确的政绩观。正确处理好GDP指标与科学发展之间的关系,把工作放在打基础、利长远上,放在改革创新突破上,放在民生大力改善上,在开发开放体制创新探索、经济产业结构转型升级、安全生产统筹监管、生态环境全面保护、征地拆迁攻坚推进、社会保障体系健全、社会管理机制创新等各个方面稳扎稳打,取得实质性成绩。二是树立强化了依法行政思想。带头弘扬法治精神,切实提高依法行政、运用法治思维和法治方式开展日常工作、解决实际问题的能力和水平,每名班子同志把学法列入年度学习计划,做到有学习、有记录、有收获。三是树立强化了遵纪守纪意识。2次集中开展了党章党规专题学习并作了心得体会交流,2次集中开展了十八届六中全会精神学习,2次集中开展了《准则》《条例》等党内法规学习,进一步强化了在党纪政纪框架内抓事业、谋发展的理念,提升了不求一时之功、不念眼前之利,干好眼前活、尽好公仆责的工作思想。

  2、关于党内议事决策机制不够健全问题的整改情况

  针对缺少大榭党工委会议形式,与党内工作规范不一致的问题。一是完善出台了《议事规定》。经区党工委领导班子集体研究,已修订出台《宁波大榭开发区管委会、党工委决策重大事项议事规定(试行)》,《议事规定》对领导班子集体酝酿、研究、决策重大事项的会议类别作出了明确,并对每个会议的会议职责、议事范围、议事规则作出了具体界定,对执行监督事项作出了规范明确。二是强调重申了前置程序。特别是对“三重一大”事项,强调提交会议集体决策前必须认真开展调查研究,经过必要的研究论证、意见征求和评估程序,充分吸收各方面意见;决策事项应当提前告知所有参与决策人员,并为所有参与决策人员提供相关材料;必要时,要事先听取反馈意见。

  针对大榭街道缺少党工委议事规则的问题。一是及时制定了《议事规则》。大榭街道党工委经过认真研商,已于1125日制定出台《街道党工委议事规则》,该规则将涉及班子成员分工、党风廉政建设、干部推荐任免等十大事项纳入党工委会议议事范围,进一步明确了议题审核、会议通知、会议表决、监督实施等具体程序,有效保障了街道党工委决策的民主性和科学性。二是认真执行了《议事规则》。从该规则执行情况来看,街道党工委在近期召开的党工委会议上,就下属单位人事调整、基层党员党费补缴等事项,严格执行了议事规则规定,特别是“一把手”严格遵守“末位表态”制度,表决程序严谨规范,会议记录详细具体,规则执行严格到位,切实整改了以往存在的问题。

  针对企业党委很少召开会议讨论工作的问题。一是健全了党委会议事机制。根据巡视组整改要求,企业党委已分别于68日、929日、114日、1122日多次召开企业党委会,集中研究优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织推荐名单;研究各党委、总支、支部换届选举事宜等系列事项。党委会上认真做好记录,会后落实相关文件报告的报送、印发、存档等各项工作。二是扎实推进了企业党委日常工作。企业党委以“两学一做”学习教育为契机,通过集中培训、辅导、讲座、交流,向基层企业党组织赠送了学习书籍、报刊,落实了党组织关系排查、违法违纪党员处置、党费补缴等具体党务工作措施。三是规范明确了今后工作机制。明确今后要严格落实党委会议事规程,每季度至少召开1次党委会,做到重大事项集中上会讨论;每年年初要召开党委会会议,研究确定全年工作任务,日常工作中党委成员按照职责分工及时组织实施和落实党委会决定事项;每年要建立健全台账资料,指定专人负责台账的记录、收集和整理。

  3关于党内生活制度落实不够好问题的整改情况

  针对领导干部过双重组织生活制度不够到位,平时参加所在支部的学习、活动和会议偏少的问题。一是制定了组织关系接转方案。目前,已制定9名市管领导干部党组织关系接转方案,根据领导分工,正在将9名市管领导干部党员关系分别转入相关部门党支部(总支)。二是领导积极参加支部活动。巡视意见反馈后,9名市管领导干部以普通党员身份积极参加支部活动,严格落实签到制度,次数明显提升,特别是对所在支部通知的“两学一做”心得体会撰写、党风廉政建设年度台账归档等系列工作高度重视、认真落实。三是明确了下步整改措施。下步将严格落实“三查一评”督查制度,重点查签到、查领导干部讲党课讲稿、查学习记录,将领导干部参加支部活动、会议及固定党组织生活日等情况纳入支部(总支)书记抓党建述职评议,将领导干部参加支部活动情况纳入年终述职述廉内容,要求相关支部(总支)向领导干部主动报告各支部年度工作计划,及时通知活动内容,及时提醒缴纳党费,做好活动记录。

  针对区党工委理论学习中心组的学习未见专门记录的问题。一是积极开展了理论中心组学习。年初制定了《2016年度党工委理论学习中心组年度学习意见》,对全年学习进行了合理安排,并结合实际,统筹安排学习,目前共已组织中心组学习11次。二是重申了中心组学习制度规定。要求各位中心组成员严格落实请假制度,保障参会率和学习时间,认真做好学习记录,特别是历次学习的相关书籍、资料等要及时保存,切实做好相关记录的台账工作。三是制定推进了近期工作计划。12月召开了以十八届六中全会为专题的中心组学习(扩大)会,完成了全年学习任务和学时要求,同时认真做好年度中心组学习的总结自查,并着手开展2017年《学习意见》制定工作;年底将把全年中心组学习记录、中心组成员学习笔记,相关学习书籍、资料等汇编归档。

  针对有些支部不同程度存在支委会、支部大会、党小组会议召开次数不足、记录不全、党组织生活日活动欠缺等问题。一是开展了专项检查。已开展固定生活日制度落实情况、“两学一做”学习教育落实情况专项检查,下发了督查通报,提出了整改落实意见,重点督查了“三会一课”落实情况,督促整改落实。二是处理了不合格党员。截至目前,已将3名长期不参加党组织活动的“不合格”党员进行了组织除名,有效起到“惩前毖后”的效果。三是制定了改进完善措施。推动基层党组织根据党员分布情况和工作需要合理划分党小组,便于组织开展活动;探索建立党建工作在线管理系统,实现“三会一课”在线提醒、在线记录、在线考评;完善党建工作目标考核管理,强化党组织书记抓党建述职工作,落实党员锋领指数考评制度;提高党组织生活的吸引力和有效性,开展创意组织生活评比,鼓励开放式组织生活;完善党建工作台账制度,定期检查支部工作记录本等基础台账。

  4关于存在基层组织建设软弱问题的整改情况

  针对大榭街道抓基层组织建设力量投入不足,有些行政村和社区党建工作比较薄弱等问题。一是提升了思想认识,强化了责任落实。街道党工委领导班子切实提升了抓好基层党建工作的思想重视,重点落实了“书记抓、抓书记”的机制,并厘清每位班子成员的党建责任,通过每两月一次的党员责任组长会议、基层干部例会抓好落实工作。同时分类制定了社区(村)、经济合作社基层干部考核办法,明确了党建及组织工作考核权重和五方面考核标准。完善了“争星升级创五好”考核细则,细化了21条具体措施。制定了《基层党建责任清单》,落实了12方面具体责任。完善了党员积分和民主评议制度,细化了6方面15项具体指标。2016年大榭街道已被市委组织部评为基层党建示范街道。二是补好了党建短板,配强了党建力量。8月底,区党工委已向街道党工委委派了一名熟悉党建工作、具有丰富组工经验的同志担任街道党工委组织委员,专职负责基层党建工作,弥补了基层组织建设力量投入不足的短板,下步依据工作需要,视情配备若干名组织员。三是打造了党建示范点,提升了党建品牌活力。围绕基层党建“整片建强、整区提升”总目标,街道按照“分批推进、试点先行”的思路,开展了社区党建示范点建设工作,2016年海湾社区和金海丰2个示范点已经投入使用,2017年计划完成海文、海韵、金海岸3个党建示范点创建,2018年计划完成剩余社区党建示范点创建工作。四是开展了换届选举,充实了基层干部。街道在2016年社区书记换届工作中,通过两推一选,7名威信高、能力强的社区干部顺利当选为社区党组织书记,社区书记平均年龄从52岁下降到42岁,学历达到大专以上文化程度;同时完善了基层干部梯度培养机制,4名口碑好、有担当、敢负责、年纪轻的社区干部推上基层党组织领导岗位,使其迅速成长为基层党建工作中坚力量。五是细化了党员责任区,建立了网格工作机制。街道党工委以基层社会服务管理综合信息系统建设为契机,整合党员责任组、安全生产、社会治理、食药安全、环境整治等网络资源,建立“多网合一”的综合网格工作机制,通过网格化管理和组团式服务,进一步提升基层服务绩效。六是加大了廉政建设力度,规范了基层权力运行。加大了对村级党组织和下属单位党风廉政建设监督指导力度,10月份以来,街道班子成员深入基层单位召开党风廉政专题会议23次,现场检查31次,督查整改薄弱环节47处,约谈基层干部91人次。健全了廉情分析预警机制,12月街道召开廉情分析会,督查推进问题整改。抓实了小微权力运行,规定基层权力清单须全部规范透明,财政资金分配使用须街道统一审核、全程监督。出台了《社区专项经费使用若干意见》,突出公款存放规范管理。加大了违纪违法案件查处力度。

  5关于接待工作不够规范问题的整改情况

  针对未界定商务接待和公务接待,商务接待没有进行单独管理,范围和对象不明确的问题。一是分类制定了接待审批规定。9月份开始,已对商务接待进行单独管理,并联合区财政局、审计局等部门制定了《公务接待审批表》和《商务接待审批表》,细化明确了接待对象、接待范围、接待标准、接待事由及计划等内容,并根据《宁波市党政机关公务接待管理规定》关于接待费结算的有关程序进行了分类结算报销。二是规范提升了接待工作水平。商务接待进行单独管理以来,进一步从编印接待手册、加强“两环四点”接待考察点培育、强化会务与餐饮接待能力等方面着手加以规范,接待管理能力与水平进一步提升。

  针对商务接待有时用酒的问题。积极贯彻上级最新精神。根据省市关于公务商务禁酒的最新规定,严格加以贯彻执行,保证了规定不逾越、底线不触碰。

  针对无公函接待现象的问题。严格按照《宁波市党政机关公务接待管理规定》有关规定,对无公函的公务活动和来访人员原则上不予接待,对特殊情况加强了规范化管理。

  6、关于存在个别差旅费管理不够到位问题的整改情况

  针对个别差旅费管理不够到位的问题。一是出台若干意见,重申制度纪律。已经出台《关于加强区属国有企业财务管理的若干意见》,要求区属国有企业严格按照《宁波市党政机关厉行节约反对浪费规定》等规定,制定完善公务消费监督管理制度,严格控制公务消费;同时新下发了《关于重申加强区属国有企业财务管理若干意见的通知》,督促区属国有企业按照《宁波市市级机关工作人员差旅费管理办法》规定,建立健全差旅审批制度,严格控制差旅费支出,严禁以考察、商务等名义变相旅游;要求各企业参照区财政局规定,细化同级各类人员乘坐交通工具、住宿等等级标准。二是领导干部带头,严格执行规定。管委会、党工委领导班子同志带头严格执行《宁波市市级机关工作人员差旅费管理办法》,严禁超过规定报销差旅费等情况,同时要求相关部门和财务人员务必将制度落实到位,务必严格执行规定办法,务必杜绝超标准报销,特别是对超过规定标准的,要求由个人自行承担差额部分。

  7、关于存在发放节日费、服装费问题的整改情况

  针对发放节日费、服装费的问题。一是巡视反馈后,本着立行立改的原则,立即对节日费、服装费发放问题进行了清理规范。二是认真开展相关文件规定的学习。组织相关部门学习领会省、市相关文件精神,进一步统一规范津补贴发放工作的思想认识。三是继续规范津补贴发放工作。下步将按照上级有关津补贴发放的文件规定,进一步梳理津补贴发放方面存在的需要规范完善的相关问题,并针对查找出来的问题,制定相应措施,逐步规范完善。

  8、关于公务用车管理不规范问题的整改情况

  针对公车使用不够规范的问题。一是联合制定了规范公务用车通知。714,管委会办公室、驻区纪检组、区财政局联合下发了《关于进一步规范机关公务用车管理的通知》(甬榭管办〔201652号),制定了《公务用车派车单》,要求严格执行公务用车派遣登记制度,严格按规定登记用车时间、事由、地点等信息,并对公务用车的油耗及保险、维修和加油等运行费用进行单车核算。要严格执行省市关于公务用车停放规定,要求公务用车一律不准在小区和公共停车场过夜停放;要严格执行公务用车使用规定,严禁领导干部擅自驾驶公车。二是推动了公务用车制度改革。按照市车改办的统一部署,及时制定了《宁波大榭开发区机关公务用车制度改革实施方案》(讨论稿)等系列车改制度,后经市车改办要求,我区车改工作暂缓实施,下步将按照市车改办要求,继续推动公务用车制度改革。三是开展了公务用车使用情况重点检查。10月,驻区纪检组在对管委会、党工委下属的6家部门(单位)党风廉政建设专项检查中,就公务用车使用管理及制度执行情况进行了重点检查,并对检查中发现的问题向相关单位下发了《整改通知书》,督促相关单位及时做好整改落实工作。

  针对部分公务用车未在定点企业维修、保养的问题。一是出台了补充制度规定。为规范公务用车维修保养管理,已出台《宁波大榭开发区管委会车辆管理补充规定》,对个别单位个别特殊车辆、突发状况车辆修理以及小额零星维修作出了明确规定,从制度上对此情况加以了规范。二是加强了司机培训教育。要求各部门加强对财务制度的学习,尤其是对司机的培训和教育,要求司机严格按照规定做好车辆维修、保养、加油和保险,进一步重申了司机的职责。11月,已召开各单位司机培训会议,加大了培训教育力度。三是规范了报销审批程序。已严格审批报销流程,杜绝了不合规现象的发生。同时对极个别特殊情况,已明确要求做好前置审批工作。

  针对公务用车有时未使用加油卡的问题。明确了公务车辆必须统一到指定的加油站加油,司机须持充值卡在加油站加油、签字,月底结算,分车核算。特殊情况(市外出差)需在途中临时加油的,已制定《宁波大榭开发区管委会车队临时加油审批单》,要求经本部门(单位)负责人审批后,方予报销。未经审批,未使用加油卡,直接用现金支付加油费用的,一律不予报销。

  9、关于少数干部存在纪律松弛问题的整改情况

  针对少数干部职工存在纪律松弛的问题。一是加大了明察暗访力度。区党工委、驻区纪检组、办公室积极推进机关效能建设和正风肃纪工作,特别是针对重要节点、重点岗位加大了明察暗访、专项检查和通报曝光力度,对检查中存在问题的责任人员给予了严肃处理和问责。总体来看,2016年全区机关作风不断好转,在全年开展的数次正风肃纪检查中,各单位违规人数、违规现象均较往年有大幅明显下降。二是加大了严肃查处力度。重点加大了对作风建设违纪行为的查处,对相关违纪干部给予了留党察看、行政撤职的处分。三是重申强调了作风纪律。党工委于1226日制定出台了《宁波大榭开发区党工委巡察工作实施办法(暂行)》,进一步加强干部监督,规范权力运行,改进工作作风。管委会、党工委办公室先后下发《关于进一步严肃工作纪律深化作风建设的通知》《关于进一步严肃会纪改进会风的通知》《关于重申食堂就餐纪律有关事项的通知》等通知文件,重点对工作纪律、工作仪容、工作态度、工作作风等方面作出了明文规定和强调重申。驻区纪检组还经常向全区党员干部发廉政短信,提醒时刻抓好作风纪律和廉洁自律工作。

  10、关于工程建设领域存在管理漏洞和廉政风险问题的整改情况

  针对个别政府投资项目前期研究论证不够充分,投资估算不够准确的问题。一是加强了工程建设领域监管顶层设计。已在机构设置、制度建设、风险防控、合同管理等方面进行了全面梳理,已制定了整合房产公司、工程公司、花木公司和管委会各部门项目建设业主职能,成立管委会公共项目建设机构的建议方案,以进一步完善工程建设管理体系。二是加强了工程项目建设的闭合管理。明确项目招标前要求成立由业主、代建、财政、审计、法制、招标办等部门人员组成的项目招标领导小组,共同研商确定项目招标中的问题,开标时邀请检察院随机对整个过程实施实时监督,中标后招标办牵头约谈中标单位负责人,明确项目管理要求,建设过程中加强项目质量安全文明施工监督检查和验收管理,全面落实监理、监督、跟踪审计、工程验收制度,形成项目建设闭合管理体系。三是规范了工程项目建设前期工作。及时优化调整了规划建设局前期办的机构设置,将规划处与前期办合署办公,实现了项目规划与工程前期研究的有机统一;代理单位也单独成立前期管理部门,加强项目的立项、设计、概算、预算、审图等工作,并通过请专家论证等方式,合理确定项目预概算,避免临时决策调整,堵住了前期研究论证不充分、设计漏项多、投资估算不准确的漏洞。

  针对有的政府投资项目招投标不够规范等问题。一是加强了招投标的监督管理力度。5-100万元的施工类工程全面纳入小型工程承发包交易平台,遵照《宁波大榭开发区小型工程承发包管理暂行办法》,实现在交易中心的统一招标;将50万元以上的设备采购、服务等和100万元以上的施工类项目,严格遵照国家招投标法律法规和《宁波市招投标管理办法》《宁波大榭开发区关于进一步加强工程建设项目招投标管理的若干规定》等要求执行,做到应招尽招和规范招标。二是开展了招投标突出问题的整改。对环岛北路南侧河道工程、体育公园建设和临时过渡房工程存在的招标问题立即开展整改。同时开展自查自纠,对近5年的已招标项目开展“一对一”问题梳理,目前已发现问题的6个在建项目均已下达了《暂停施工通知书》,责令限期整改。三是加强了招标代理机构的管理。制定了《宁波大榭开发区招标代理机构考核管理暂行办法》,进一步规范了招标代理机构的市场行为。四是开展了招投标行业培训。对区内工程建设领域相关的建设单位、施工单位和评标专家等,集中开展了《宁波市招标投标管理办法》等规定的学习。

  针对有的政府投资项目合同管理不够规范的问题。一是梳理修订规范了内控制度。区规划建设局进一步加强了制度建设,基本形成覆盖工程建设全过程的制度体系,并统一汇编成册。房产公司对《工程类合同管理办法》《招标投标管理办法》《工程变更及签证管理办法》《项目建设前期管理流程》4项制度进行了重新修订。工程公司制定出台了《项目前期工作时间进度计划管理办法》《代建项目方案设计及初步设计内部评审办法》《项目预备会管理办法》等制度。管廊公司重新梳理完善《合同管理办法》《工程变更管理办法》《建设项目公开询价评价实施办法》《建设工程项目发包委托管理制度》《项目资金用款管理办法》等一批制度。二是加大了政府投资项目合同管理力度。规定招标前,须从严审核合同文本;招标后,须将项目的合同备案作为工程质量安全监督登记和核发施工许可证的前置条件。三是推行了项目总承包管理方式。规定将土石方、桩基和装饰装修等纳入总承包施工范围,一次招标完成,避免出现多次招标和多个合同现象。四是及时履行项目变更审批程序。在实施过程中,确需进行工程洽商和设计变更的,建设项目归口管理部门、代建单位要进行严格审核,须按制度规定履行相应的审批程序。

  11、关于国有土地监管不够有力问题的整改情况

  针对个别企业违规占地行为的问题。一是严把用地预审管理、实现分类精准供地。区国土分局已对开发区内土地供应及批后监管情况进行了梳理,并要求开发公司根据《宁波大榭开发区关于进一步促进节约集约用地的实施意见》,在签订土地转让合同和投资协议前,初稿先送国土部门审查,合同与土地交付书报国土部门备案,同时项目经区土地供应会商会议同意后,用地单位需提供立项文件、规划设计条件及环保审批等资料,方可向国土部门申请用地预审、土地使用条件。另根据年度土地供应计划,国土、规划建设、经发等部门要共同拟定地块出让方案,报管委会审批,并根据批复文件,组织实施出让地块招拍挂工作,同时对出让宗地实地踏勘测绘后方可完成地块交付。开发公司已规定在今后的管理中,要求公司审计部门定期抽查土地转让合同签订、履行情况。二是加强了用地批后监管,实现用地全程管理。规定权利人从开发公司取得土地或招拍挂取得土地后,统一纳入国土资源管理。取得土地的权利人依据转让合同及投资协议约定,缴纳土地转让金(出让金)、履约保证金并按规划审批情况及时开工建设。国土部门需加强巡查,严格执行《宁波大榭开发区建设项目竣工复核验收暂行办法》等规定,督促企业在规定时间内开工建设及申请竣工复核验收,如一年内未开工建设的,收取土地出让金总额20%的闲置费,两年内未开工建设的,收回该地块的土地使用权。

  12、关于区属国有企业监管不够到位问题的整改情况

  针对有的企业内部管理不够到位,财务制度执行不够严格,对经营管理人员监管不够有力的问题。一是健全了一批制度,加强了国资国企管理。已相继制定出台《区属国有企业投资融资担保管理暂行规定》《国有资本收益收取管理暂行办法》《公司章程管理办法》《工资总额管理办法》《经营者薪酬考核办法》《领导人员离任经济责任事项交接办法》《领导人员离任经济责任审计办法》《财务委派人员考核办法》《财务管理若干意见》《安全生产监督管理暂行办法》《公款竞争性存放管理指导意见》等11项制度。二是指导督促区属国企加大内控力度。重点是加强了财务管理等制度建设,进一步完善财务监管体系,规范公务消费、资金账户等管理。三是加强了审计监督,强化了内部监督。推进了相关内审机构设置和内审工作规范化、正常化建设,特别是对区属国企负责人开展了经济责任审计工作,实现了任中审计和离任审计的有机结合。四是加强了风险点排查,深化了廉政建设。要求区属国企切实加强党风廉政及风险防控制度建设,定期开展风险点排查,加大违纪违法人员查处力度。年底前,全区19家国有企业已认真开展落实中央八项规定精神“回头看”自查自纠工作,自查面达到100%

  13、关于违反政府采购规定问题的整改情况

  针对未按规定公开招标采购的问题。一是立即开展了物业和食堂的公开招投标。1130已在“宁波市政府采购”平台发布《大榭开发区管委会办公楼物业管理服务项目的招标公告》和《大榭开发区管委会食堂外包项目的招标公告》,并分别于1220日、1223日完成了公开招投标,确定了新的服务单位。同时制定出台了《机关食堂物料采购管理制度的通知》。二是进一步规范下步政府采购工作。下步将严格按照《政府采购法》和《关于进一步深化政府采购制度改革全面推进政府采购工作的意见》等规定,进一步规范政府采购办事程序,建立健全政府采购各项管理制度,切实提高政府采购效率,保护政府采购当事人的合法权益。

  14关于奖励企业有关财务报销程序不够规范问题的整改情况

  针对奖励企业有关财务报销程序不够规范的问题。一是研究规范了企业奖补程序。取消了用实物抵减企业补助的奖励方式,细化了预算项目内容,确保在遵守财务规章制度的基础上,继续做好重点企业激励工作。二是全面强化了预算支出制度化建设。先后制定出台《关于进一步加强财政收支管理的意见》《宁波大榭开发区地方预算支出进度考核办法》《区级基本支出预算管理暂行办法》等制度,提高了风险防控能力。三是加强了财务人员学习培训。组织了各部门财务业务培训,要求按照行政事业单位财务管理制度要求,规范各类资金拨付程序。

  15关于个别决策依据援引上级文件不大一致问题的整改情况

  针对个别企业个别改造项目投资补贴引用条文与市政府相关文件规定不大一致的问题。一是加强对上级有关文件精神的学习。通过认真学习,进一步规范引用上级文件的准确性,防止出现不一致的情况。二是开展引用政策文件的绩效评价。按照举一反三思路,区财政局2016年已引入中介机构开展财政支出绩效评价工作,各部门在2017年预算中已加大引入中介评审力度,进一步提升政策引用的规范性和实际效应。

  16、关于干部工作不够规范问题的整改情况

  结合选人用人检查整改要求,在认真调研的基础上,已修改完善了《关于进一步规范局级干部选拔任用工作的意见》《关于进一步完善部门中层干部选拔任用工作的意见》等文件稿,对检查中发现的问题提出了明确的整改意见。下步将认真执行新修订的《局级干部选拔任用制度》《局级后备干部管理办法》《部门中层干部选拔任用制度》等制度,同时结合上级精神,对动议、考察等环节进行细化完善,形成较为完善的干部制度链,推动干部工作的规范化。

  针对干部选任年龄不够规范的问题。已调整了选拔任用年龄要求,已将选拔任用条件中年龄要求调整为“一般能任满一个任期”,改任非领导职务的综合考虑干部年龄、工作精力、表现和工作需要等情况。

  针对民主推荐环节不够规范的问题。已规范了民主推荐环节,在保留不定向推荐的基础上,将民主推荐方式明确为面上推荐和单位推荐,扩大民主推荐范围。

  针对确定考察人选有些简单的问题。已明确在确定考察对象时,根据工作需要和干部德才条件,综合考虑民主推荐情况、考核情况、干部一贯表现和岗位匹配度等各方面因素,由区党工委书记专题会议研究确定,如推荐票数比较集中且人选情况与动议工作方案一致的,也可由区组织部部务会议研究确定考察对象。同时进一步规范党工委会议、组织部部务会议讨论干部事项记录,按规定做好干部考察文书档案的整理归档工作。

  针对干部人事档案管理工作不够规范的问题。一是开展了专项审核。按照市委组织部统一部署,已组织专门力量对管委会机关编制及原中信编制干部职工的人事档案开展了专项审核,并向市委组织部报送了专项审核工作总结和统计报表。通过审核登记、汇总分析、调查核实、组织认定等程序,结合实际情况,针对干部“三龄两历”信息记载不一致、材料不全等问题,按照有关政策规定对90人做出了组织认定,并收集补充学历学位材料、党员材料、奖惩材料、工资材料、经历材料等各类归档材料700余份。二是开展了档案数字化建设。按照市委组织部标准要求,已聘请专业档案服务公司开展了干部纸质档案目录著录、扫描、高清图处等数字化建设工作。健全完善了干部人事档案查(借)阅、收集、鉴别归档、转递、保管保密等制度。

  针对存在行政事业人员混岗和到企业兼职的问题。一是对于行政事业人员混岗问题。已对行政事业人员混岗情况进行了全面梳理排摸,明确了控制增量、逐步消化存量的工作目标,并将采取相应的具体措施,逐步推进解决行政事业人员混岗问题。二是对于行政事业人员在企业兼职任职的问题。人事局、国资局已联合下发通知,对机关事业人员在企业兼职任职情况进行了全面梳理排摸,严控机关事业编制人员在企业兼职(借调)。确因工作需要行政事业人员在企业兼职任职的,一律不在企业领取薪酬补贴、福利待遇。对于历史遗留问题,将在下步明确人员身份时予以统筹解决。

  17、关于个人有关事项未按规定如实报告问题的整改情况

  针对个别处级干部存在未报告本人及配偶名下车库、股票等问题。一是立即开展了批评教育和补报说明。根据市委组织部选人用人检查结果,按照《随机抽查后续操作说明》有关要求,已对2014年度随机抽查核实中4名漏报房产、投资情况人员进行了批评教育,并按规定进行了补报和说明。二是严格落实了组织人事工作重要报告制度。对局级干部婚姻变化等13项组织人事工作相关事项建立了报告制度,并召开会议进行了专项部署,工作部署以来共有7人次进行了报告,确保了组织部门能及时掌握干部有关事项变化动态、个人有关事项报告工作不出疏漏。三是进一步加强报告工作指导。今后将进一步加强对领导干部个人有关事项报告工作的指导,使报告内容全面、真实、准确,符合规定要求,并坚持按照中央、省、市有关规定规范运用查核结果。

  18、关于因私出国(境)管理不够严格问题的整改情况

  针对因私出国(境)审批不够严格,少数干部未按规定办理因私出国(境)备案手续的问题。一是严格执行好制度规定。根据市委组织部选人用人检查结果,已出台《关于进一步加强干部职工因私出国(境)管理监督的通知》并严格贯彻执行,对登记备案人员范围、因私出国(境)审批程序、证件管理、工作纪律等有关规定进行重新明确。截至目前,2016年共办理各类干部因私出国(境)审批47人次,未有一年出国(境)两次情况。二是不断强化规范化管理。严格规范审批程序做到“一事一批”。加强证件管理,健全证件管理制度,强化专人保管、专门登记造册、专用箱柜存放等具体措施。强化纪律约束,严格执行重大情况及时报送制度,定期对领导干部因私出国(境)管理工作进行检查。经常性组织因私出国(境)备案手续自查工作,及时更新登记备案人员信息库。

  三、下步工作打算

  落实巡视整改是开发区认真总结经验教训、深刻查摆问题不足、不断改进工作作风的重要契机。当前,市委第五巡视组反馈的具体事项和问题绝大多数已整改到位,有些已经明确了整改方向和措施,并在抓紧推进整改中。总体来看,经过整改,大榭干部队伍精神面貌明显变化,规范管理、改进作风、推动工作成效十分明显,整改工作已取得了重要的阶段性成果。下步,开发区将以此次整改工作为契机,牢固树立党要管党、从严治党的政治思想,在今后工作中继续巩固成果、总结经验、深化整改。

  (一)持之以恒地继续抓好后续整改工作。坚持目标不变、力度不减,对巡视整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,坚决防止问题反弹,切实巩固整改成果;对整改工作质量不高、效果不好的,帮助分析原因、协助解决困难,确保每个问题整改到位、落到实处;对需一段时间整改的事项,紧盯不放,逐个对账销号,做到边整边改、立行立改,直到件件有着落,件件见效果,确保每一个整改事项都有一个负责任的交代和结果。同时主动接受党内、群众和社会舆论的监督,确保巡视整改成效经得起实践和群众的检验。

  (二)以长效机制有效巩固扩大整改成果。在继续抓好集中整改、边整边改的同时,及时剖析深层次原因,总结经验教训,举一反三,坚持制度管权管事管人,研究制定更加完备科学有效的规章制度,加快形成一整套管用管长远的制度体系,切实增强制度的严肃性和约束力。注重用改革的办法强化对权力运行的制约监督,堵塞滋生腐败的漏洞,努力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制,积极营造风清气正的政治生态。

  (三)深入落实新时期全面从严治党要求。进一步全面落实党建工作责任制,不断增强齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局,不断增强党建工作整体合力。牢固树立纪律和规矩意识,严格落实党风廉政建设“两个责任”,坚持抓班子带队伍严字当头,坚决落实中央八项规定精神,深入开展“两学一做”学习教育,进一步加大执纪监督、公开曝光和惩戒问责力度,持之以恒纠正“四风”。继续保持惩治腐败高压态势,做到有案必查、有腐必反、有贪必肃,做到以优良党风促政风、带民风。

  (四)着力打造忠诚干净干事干部队伍。进一步加强对党员干部的教育力度,深化党员干部“在党言党、在党忧党、在党为党”意识。树立鲜明用人导向,大力选拔信念坚定、心系人民、襟怀坦白的干部,遵纪守法、为政清廉、品行端正的干部,坚持原则、认真负责、敢抓敢管的干部。始终严守干部工作规则,坚持把《党政领导干部选拔任用工作条例》作为选人用人的总章程,强化党管干部原则,规范干部选拔程序,不断提高选人用人公信度。完善选人用人机制,深入推进干部人事制度改革,着力优化干部队伍结构,不断激发干部队伍干事创业的活力。

  (五)求真务实大力推进开发建设事业。以此次巡视整改为重要契机和新的起点,自觉把贯彻巡视组反馈意见和市委最新要求作为推动工作、加快发展的重要动力,真正把落实整改举措和提高执政能力、加快经济发展、保障改善民生、加强作风建设等重点工作有机结合起来,以更高标准、更严要求、更实举措,全力打造“一岛两区三基地”、推动大榭开发建设再上新台阶。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映,联系方式:86769336;邮政信箱:宁波大榭开发区管委会党工委办公室;电子邮箱:ssnyb@126.com

  中共宁波市委大榭开发区工作委员会

  2017111

 分享到:


下一篇中共宁波市人力资源和社会保障局委员会关于巡视整改情况的通报
相关新闻
 
个性化定制 | 关于我们 | 使用帮助 | 网站声明 | 版权声明 | 管理制度
中共宁波市纪律检查委员会、宁波市监察委员会 Copyright 2016 版权所有  浙ICP备12037516号-2
联系地址:宁波市鄞州区宁穿路2001号(市行政中心) 邮编:315066 联系电话:0574-89182817
技术支持:浙江金网信息产业有限公司
建议使用IE8以上浏览器,1024*768分辨率浏览