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中共宁波市委国际海洋生态科技城工作委员会关于巡视整改情况的通报
         
  来源:宁波纪检监察网  发布时间:2017-01-18 14:22        背景颜色: |  
  根据市委部署,2016229日至4月底,市委第一巡视组对宁波国际海洋生态科技城党工委进行了巡视。20161027日,市委巡视组向宁波国际海洋生态科技城党工委反馈了巡视情况,按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  一、整改工作情况

  宁波国际海洋生态科技城党工委从贯彻落实党要管党、从严治党的高度,把抓好巡视整改落实作为一项重要政治任务,成立由党工委、管委会主要领导担任组长、副组长,相关党工委委员为成员的巡视整改落实工作领导小组,坚持高标准、严要求,认真研究部署,精心组织实施,针对市委巡视组指出的问题,逐条梳理分析、逐项细化整改措施,并以文件形式明确整改“责任清单”。同时,要求各责任部门(单位)按照责任分工进一步细化各项任务的具体整改措施,建立整改台账,倒排时间进度,形成全面整改“措施清单”,一个问题一个问题地整改,一个节点一个节点推进,做到问题不解决坚决不松手,整改不到位坚决不收兵。对于巡视组反馈意见中每个问题的整改落实,做到排查整改举一反三,切实将解决问题和制度建设结合起来,做到“解决一个问题、堵塞一个漏洞、建立一套机制”。巡视开展以来,围绕加强从严治党、规范党建工作、强化八项规定落实等方面,制定出台规范性文件14个,修订完善相关制度6项,并将10项相关制度列入2017年制定计划,从严治党责任落实体系和规范化工作格局进一步完善。

  二、整改落实成效

  1、关于“存在重业务轻党建现象”问题的整改落实情况

  一是建立健全党建工作体系。加强机关党委建设,制定出台《关于进一步加强和提升宁波国际海洋生态科技城党建工作的实施意见》,系统完善全委党组织建设和党员队伍建设的工作体系。二是扎实开展“两学一做”学习教育。先后开展“五查五看”、支部“全家福”风采展示、“清风漫笔-习近平总书记党风廉政建设重要论述漫画展”、纪念建党95周年暨红军长征胜利80周年图文展、“向先锋看齐”、“党性锤炼”、“一员双岗”锋领行动等活动,做到了党章党规学习全覆盖。三是努力提高基层组织规范化建设水平。规范党员发展工作,明确专人做好党员的动态跟踪,严格党费收缴,以自查自改为主要形式开展党费收缴工作专项检查,包含退休党员在内的146名党员主动进行党费补缴,共补缴党费117878元。四是着力打造“知行梅山”特色党建品牌。持续深入开展“创新创业”主题教育,2016年以来,累计培训各级各类干部达700余人次。加强党组织文化建设,2016年以来,机关党工委和群团组织相继开展了“梅山精神”征集、“新青年文化节”、“梅山关爱”专项行动、“书香梅山”等系列文化活动,进一步激发了广大党员干部的创业激情。利用“绿岛先锋”党员志愿者服务平台,开展志愿服务活动,2016年以来共开展志愿活动10余次,参加人员达200余人次。五是做好非公企业党建工作。成立“梅山海洋金融小镇党建工作协调小组”,在梅山街道设立玉蝶社区(暂命名),依托非公企业“党建驿站”,建设党员“蓄水池”和党组织“孵化器”。截至目前,已设立浙江中通文博有限公司党委1个(下辖6个党支部)以及海洋金融小镇综合党支部、联合物业、航天科技信息智慧、浙商融通等4个党支部,另有2家企业的党组织正在建设之中。

  2、关于“党工委会议制度执行不到位”问题的整改落实情况

  一是完善并严格执行议事规则。完善党工委、管委会议事规则,进一步明确党工委会议、党政联席会议、主任办公会议、主任专题会议等重要会议的议事范围、议题产生、议事程序、议事要求、议事纪律。二是切实发挥党工委会议作为最高层次决策会议的作用。20165月份以来,共召开8次党工委会议,内容包括传达十八届六中全会精神、学习《中国共产党问责条例》、传达唐一军同志在北仑调研座谈会上的讲话精神、研究“两学一做”学习教育计划、研究科级干部管理办法以及干部人事任免等重大议题,充分行使了党工委会议在贯彻执行党的路线方针政策,学习传达上级重要会议、决定、决议、文件和指示精神,研究决定涉及开发建设战略性、全局性重大事项的最高决策权。三是规范会议组织实施。制订《会议记录和会议纪要起草规范》,明确专人负责会议记录,会议材料和会议记录两周内送档案室妥善保存;原则上每次会议后要形成会议纪要,会后7个工作日内送会议主持人审定签发。

  3、关于“履行党风廉政建设主体责任方面还有欠缺”问题的整改落实情况

  一是根据党工委班子有关领导调整情况,及时调整党风廉政建设(落实党风廉政建设责任制)领导小组,并对《党工委、管委会领导党风廉政建设责任范围》和《反腐倡廉工作组织领导和责任分工》进行调整完善。二是推进《关于落实党风廉政建设党组织主体责任和纪检监察机构监督责任的实施细则》的落实,党工委书记率先垂范全面落实“第一责任人”责任,专题听取半年度党工委班子成员落实党风廉政建设责任制情况汇报,定期听取派驻纪检机构监督工作汇报,2016年以来,党工委有关会议研究党风廉政建设和反腐败工作815项内容。党工委支持纪检组切实发挥监督职能、履行监督责任,全面开展对各部门及下属国有企业落实主体责任情况的专项督查,根据部门特点,采取单个督查与集中督查相结合的方式,2016年以来共计召开专题督查会7次,实现纪检监督下级部门(单位)全覆盖。三是坚持和完善“年初有布置、年中有督促、年末有考核”的责任制落实推进机制,结合问责条例出台,修订完善了《党风廉政建设目标管理考核细则》,进一步细化量化考核内容,突出落实主体责任要求。四是加强对党员干部特别是领导干部的学习教育,利用半年度党工委务虚会,就如何进一步深化落实主体责任,对党工委领导班子成员和各部门“一把手”进行了一次专题辅导;认真实践监督执纪“四种形态”要求,进行廉政约谈20余人次,做好廉洁纪律提醒的同时,督促落实主体责任,着重解决苗头性、倾向性问题;结合“两学一做”学习教育,委领导亲自为干部职工上专题党课,全委以支部为单位开展专题学习,进一步增强了政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  4、关于“机关作风建设还有不足”问题的整改落实情况

  一是严格落实中央八项规定精神,加大对执行中央八项规定精神和有关廉政要求情况的监督检查力度,通过全委14个部门(单位)“三公”经费开支情况的专项检查,发现存在报销凭证不齐全、不规范、台账管理不严格、不细致等四方面共46个具体问题,已逐一反馈并要求各单位对照问题全面倒查、限期整改,同时对个别违规单位的主要负责人进行了廉政谈话,共4人次,责令2人作出书面检查,并对4家单位作出年底廉政考核扣分2家单位取消评先评优资格等处理。定期开展正风肃纪专项督查,2016年以来通过明查暗访、随机抽查等方式对执行各项纪律情况进行专项检查6次,出动检查人员20人次,检查单位84家次。此外,建立党风廉政建设特邀监督员微信群,做好联络沟通,要求监督员动态反馈日常监督情况,特别是节日期间干部职工收受礼金礼品、出入高档娱乐场所等情况,拓展“八小时外”监督方式。二是认真学习贯彻党的十八届六中全会精神,向全委党员干部发放关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例201本,开展以支部为单位组织的自学和专题学习。结合“两学一做”学习教育,进一步加强党员干部廉洁教育和机关廉政文化建设,认真组织开展《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》知识测试,按时组织完成党内法规在线学习考试,以考促学,确保纪律规矩入脑入心;编印下发《党风廉政建设有关制度选编(2010-2015)》,收录中央省市及党工委、管委会有关制度文件共计40篇,并结合最新文件精神和各类通报案例,组织“制度规范再学习”;举办“清风漫笔”廉政漫画展,以通俗易懂、寓教于乐的方式,加深对习近平总书记关于党风廉政建设的有关重要论述的理解认识;培育具有鲜明区域特色、以“梅”为主题的廉政文化品牌,利用文化墙体,大力宣扬梅花“傲雪傲寒、清廉清醇、坚韧不拔、花落留香”的精神品质,新增廉政文化墙260。三是在全委开展“找短板、补短板”活动,切实做到学好先进、找准差距、补足短板;建立容错纠错机制,出台《关于支持改革创新建立容错免责机制的暂行办法》,鼓励干部职工干事创业、担当有为、奋力争先,营造“为敢于担当者担当”的良好氛围。在招商部门中开展以“亮业绩、追标杆、当先锋、促提升”为核心的业务骨干“赛马”活动,通过树立先进标杆和旗帜,在全委掀起“比学赶超”的良好创业干事氛围。

  5、关于“政府投资项目管理存在廉政风险隐患”问题的整改落实情况

  一是加强对政府投资项目招投标监管。根据《宁波市招标投标管理办法》规定,出台《关于进一步加强我区政府投资项目招标投标及变更管理的实施意见》,进一步明确法定招标规模及范围,严格控制非公开招标方式,将达到限额标准以上的施工、与工程建设有关的设备、材料等货物类和与工程建设有关的勘察、设计、监理、项目评估、融资、项目管理、造价咨询、招标代理、工程检测等服务类均纳入区级平台进行集中交易。优化预选承包商管理制度,编制刚性条款的资格审查文件,通过公开资格审查和诚信约谈,优选一批实力强、信誉好的房建、市政和园林绿化施工企业,推进区域内工程项目建设,加强对预选承包商的动态监管,通过14条刚性条款对承包商实行“一票否决”,包括在检察院行贿犯罪档案查询系统中出现记录的,因行贿、受贿等违法违纪行为被纪检部门查处的,存在串标、围标、非法转包、拖欠民工工资、拖欠分包企业工程款被建设行政主管部门处罚或通报批评的等。二是建立小型工程项目集中交易平台。对于法定招标规模以下的小型建设项目,将原先分散在各建设单位网站上的信息,集中至管委会网站统一开展集中交易,统一招标公告和中标公示信息,建立了房建、市政、园林绿化、装饰装修、勘察、设计、测量、造价咨询等9大类小型工程项目招标文件示范文本。截止201611月,累计在管委会平台上公开交易的小型工程项目有46个,预算造价1079.61万元,中标价957.44万元,节减资金122.17万元。规范小型项目发包管理办法。出台《关于在政府投资小型建设工程中推行预选承包商制度的实施意见》,通过公开资格审查,建立了法定招标限额以下范围的房建、市政、园林绿化、装饰装修施工和招标代理五大类小型项目预选承包商名录,通过采用现场抽签定标法、合理低价法等简易评标办法,促进公开、公平竞争,提高交易效率。三是加强工程变更管理。严格按照《关于进一步加强政府投资项目建设管理的实施意见》(甬梅监〔20131号)要求,强化工程变更管理,要求建设单位必须建立单位内部工程变更管理审批制度,坚决杜绝先做后报现象。加强过程监管和日常检查,督促建设单位做好工程变更造价审核,完善第三方单位跟踪评审制度,对于重大项目和民生工程,要求建设单位委托第三方中介机构进行跟踪审核。2016年对区域内政府投资项目的工程变更进行了专项检查,共抽检在建重大工程项目5个,进入结算项目3个,并抽检了部分工程变更联系单,主要发现公司内控制度不够完善,未按相关文件要求进行更新,内部审批权限未按规定执行,部分工程变更签证时间存在滞后现象,有关方签署意见不明确,部分工程变更存在先做后批现象等问题,并及时进行反馈和整改督促工作。建立完善处罚制度,加强对承包人多报工程变更造价的处罚,下步将在招标文件和合同中明确,对承包人报送的联系单变更核减率超过5%的,超过部分工程造价按照一定比例由承包人转付给造价审核单位;对于承包人报送的工程量送审结算核减率超过10%的,将在预选承包商资格审查中予以扣分。

  6、关于“对员工的监督管理存在漏洞”问题的整改落实情况

  结合梅山岛开发投资公司与滨海投资公司两家公司整合重组,成立公司纪委,配备纪委书记,加强员工廉洁从业监督管理,深入开展员工廉洁自律意识教育,严肃查处违法违规违纪问题。整合重组过程中,进一步完善公司治理结构,形成了技术(方案)、施工现场管理、投资(成本)三方相互制约相互制衡的项目管理机制。加大员工廉洁从业监管力度着力抓好员工廉洁从业学习教育、党风廉政主体责任落实、岗前任前廉政谈话以及强化日常监督,同时对日常检查、执纪办案、信访举报中发现的苗头性、倾向性问题,做到早发现、早查处、早纠正。

  7、关于“部分资金管理使用不够规范”问题的整改落实情况

  一是针对“20102011年期间土地出让金使用不合规”问题,我委已于201211月做了相应整改,调整了所涉补助的列支渠道和账务处理,从“国有土地使用权出让金”支出,调入财政公共预算支出,土地出让金账户收回4361万元,并由预算内账户拨款4361万元。二是在招商引资过程中严格按照《宁波国际海洋生态科技城关于优质产业项目招引的若干政策意见》(甬海科经〔201663号)、《宁波梅山国际物流产业集聚区关于促进主导及特色产业提升发展的若干意见》(甬梅保政办〔201430号)和《宁波梅山保税港区产业发展专项资金使用管理办法》(甬梅财政〔20147号),规范扶持政策的审批兑现。三是针对国企资金拆借风险隐患,制订了公司《公款存放管理办法》,并进一步贯彻落实国有企业“三重一大”决策制度,规范建立国有企业投资、融资、担保、拆借和相关决策审批制度,加强对公司融资、投资、基建等方面的日常监管,结合公司整合重组,制定出台公司财务管理制度等相关实施办法。

  8、关于“民主集中制执行还有欠缺”问题的整改落实情况

  一是严格贯彻执行民主集中制,根据领导班子调整情况,制定出台《宁波国际海洋生态科技城党工委、管委会领导班子成员工作分工调整方案》,进一步强化党工委统一领导下的分工负责制。二是严格执行党工委各项工作制度和工作纪律,严格执行“三重一大”集体决策、理论中心组学习、民主生活会、班子交心谈心等各项制度,落实工作请示报告、出国出境审批和出差报备、个人有关事项报告等制度。三是完善决策咨询制度,加强智库建设,建立健全专家咨询论证机制,对重大发展战略制定、重大项目建设、重要政策出台等重大决策形成前,开展广泛深入的前期专家咨询论证工作。四是加强谈心交流,党工委班子成员之间利用“两学一做”学习研讨、理论中心组学习、民主生活会等场合和机会,开展经常性谈心交心活动。党工委班子成员与分管部门人员之间通过工作汇报、业务交流等方式,及时了解下属人员思想、工作动态及工作生活中遇到的困难,积极主动帮助解决,形成了谈心谈话的经常化、日常化氛围。党工委班子成员全部以普通党员身份参加所在支部组织生活会,认真听取对本人和领导班子的意见建议。

  9、关于“混岗现象普遍”问题的整改落实情况

  一是规范清理管委会编外用工。以宁波国际海洋生态科技城跨境电商产业发展中心获批以及梅山新区、省级旅游度假区及省级高新技术产业园区申报为契机,积极向市级编制管理部门争取人员编制和职数,进一步充实机关事业干部队伍,逐步消化企业人员在行政岗位工作的数量,巡视以来,已清理编外人员5名。在管委会车改期间,对原管委会车队18名驾驶员进行统一安排,201711日起由管委会企业化用工改为宁波梅山保税港区双屿汽车租赁服务有限公司用工。根据巡视整改要求,积极创新管委会编外人员用工方式,探索研究用工方式转变,充分发挥社会中介作用,对于新增编外用工均采取人才派遣或劳务派遣方式,对管委会剩余企业编制人员也计划实行社会化管理。二是规范清理处级领导干部混岗、兼职现象。巡视组指出的13名处级行政人员在企事业单位任(兼)职问题,目前,1名涉及在国有企业兼职的同志目前已根据上级要求完成清理,12名涉及在事业单位混岗的行政人员,1名已通过交流的方式进行整改,其余11名在事业单位混岗的行政人员下步将通过逐步剥离部分事业单位履行的行政职能、规范编制使用程序,按照相关规定进行规范清理。

  10、关于“超职数配备中层干部”问题的整改落实情况

  经梳理,巡视工作开展时,实际配备处级领导为19职,其中一名为军转首次安置,按照上级政策规定可以不占职数,因此实际超配为3职。20168月市编委办核增处级领导职数1职,核定职数由15职增至16职。下步,对于剩余2名超配的职数,我们将按照《关于严禁超职数配备干部的通知》的要求,严格执行机构设置和领导职数配备政策规定,通过交流任职等方式逐步加以消化整改。

  11、关于“干部队伍建设管理还存在一些问题”的整改落实情况

  一是加强干部轮岗交流。建立健全科级干部轮岗交流机制,根据能岗相适、人岗相适的原则,重点在科及科以下干部层面强化轮岗交流,巡视以来,结合机构调整,全委共轮岗交流科及科以下干部22人。20169月份,党工委制订出台了《宁波国际海洋生态科技城管委会科级干部管理办法(试行)》(甬海科党办〔201633号),在重点加强科级干部轮岗方面做出制度规定,通过形成干部交流轮岗的常态机制,实现优秀年轻干部的多岗位锻炼,加强其在知识面、工作能力等方面的历练程度。二是加强干部档案管理。巡视以来,我委积极配合市委组织部、区委组织部,认真审核登记、全面调查核实、严格组织认定,切实做好市管干部和区管干部的干部档案审核、鉴定、补缺和归档等工作,在市管、区管干部档案专项审核中,共补充档案材料210多份,更正42人的档案信息;对于管委会管理的96份科及科以下机关事业干部档案,也明确专人进行全面“体检”,特别是针对“三龄两历”有出入、干部任免表填写不规范和考察材料、干部履历表和公务员登记表等有缺失的,进行了认真查找补充、归档。

  三、下步工作打算

  经过半年多时间的边巡边改和近两个月的集中发力,管委会巡视整改工作取得了阶段性成效,但是也清醒地认识到,整改落实工作还没有真正彻底完成,有的整改工作还在进行中,有的长效机制尚在建立完善中,作风建设和党风廉政建设仍然任重道远。2017年是区域开发建设十周年,管委会将以此为新起点,按照市委巡视整改要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续深入推进整改,以扎扎实实的整改成果,把握新的发展机遇,开启新的发展征程。

  (一)切实加强组织领导,确保后续整改工作的落实。继续保留巡视整改落实工作领导小组和专项督查工作组,深入统筹推进整改工作。党工委和各部门(单位)要始终保持抓整改的频度和力度,坚决打消过关收场的心理,让全体党员干部始终绷紧思想上的弦,坚持不懈抓好各项后续整改工作。对尚未完成或需要持续整改的事项,按照整改方案确定的任务、时限、措施和要求,紧盯不放,善始善终,坚决防止虎头蛇尾、草率收兵;对已经完成的整改事项定期开展回头看,重点加强全面从严治党、落实党风廉政建设主体责任、公务接待、政府投资项目招投标管理、国资管理及干部人事管理等方面整改落实情况的监督检查,确保整改措施和要求执行到位,坚决防止问题反弹反复。

  (二)强化从严治党主体责任落实,积极构建梅山特色廉政文化。切实加强党工委对党建工作的领导,加强机关党委和机关纪委建设,进一步建立健全制度,强化班子自身建设,坚持领导带头、以上率下,严守政治纪律和政治规矩,进一步强化下属各部门(单位)坚持党要管党、全面从严治党的意识和责任,继续加强对纪检部门履行监督职责的支持,确保“两个责任”不折不扣落实。坚持立足长远、标本兼职,加强以“梅”为主题的廉政文化建设,从思想教育、氛围营造、制度建设、监督问责等方方面面入手,进一步营造廉洁文化,厚植廉洁土壤,使廉洁、干净、清明成为区域开发建设的一面旗帜。

  (三)持之以恒推进作风建设,始终保持反腐和反四风高压态势。严格落实中央八项规定精神,紧盯“四风”问题新形式、新动向,及时跟进相应对策措施,持续开展正风肃纪行动,增强党章党规党纪意识,把纪律和规矩挺在前面,按照执纪监督“四种形态”的要求,以持续高压的态势加大反腐败工作力度,切实加强工程建设等重点领域惩防体系建设,坚持标本兼治,有效遏制腐败问题发生。进一步完善案件线索发现机制,拓宽案件线索来源渠道,注重从信访调查、执法监察、审计评审、群众评议等工作中发现线索;坚持“一案双查”,综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等多种方式,追究主体责任、监督责任,追究领导责任、党组织责任,确保风清气正的开发建设氛围。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映,联系方式,电话:0574-86000032;邮政信箱:宁波市北仑区梅山保税港区行政商务中心1107室,党工办(管委办)收;电子邮箱:msgwb@msd.gov.cn

中共宁波市委国际海洋生态科技城工作委员会

2017年1月10

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