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中共宁波市委宁波杭州湾新区开发建设工作委员会关于巡视整改情况的通报
         
  来源:宁波纪检监察网  发布时间:2017-01-18 14:23        背景颜色: |  
  根据市委部署,20162月下旬至4月底,市委第三巡视组对宁波杭州湾新区党工委进行了巡视,1025日,市委第三巡视组向宁波杭州湾新区党工委反馈了巡视意见,按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  一、整改工作情况

  201610月以来,按照市委巡视组反馈意见和市委巡视办整改要求,宁波杭州湾新区党工委及时召开党工委(管委会)会议,专题研究部署整改落实工作。党工委班子成员统一思想认识,站在讲政治、讲党性、讲纪律的高度,坚持问题导向,严肃整改纪律,以“踏石留印、抓铁有痕”,不达目的誓不罢休的责任担当,全面贯彻落实整改任务,坚决做到让组织放心,让群众满意。成立了由宁波市委常委、新区党工委书记梁群任组长,新区管委会主任、党工委副书记俞雷任副组长,全体党工委委员为成员的巡视整改工作推进小组。迅速研究制定《宁波杭州湾新区党工委落实市委巡视组反馈意见整改方案》,明确每个问题的整改目标、整改时限,具体的牵头领导、牵头单位,形成了责任分明、上下联动、合力攻坚的整改工作格局。建立整改推进协调机制和督查机制,定期协调解决整改过程中遇到的问题,及时督查整改落实情况,按照抓工程项目的方法,逐条逐项抓落实,同时,做到举一反三、触类旁通,着力健全各类规章制度,强化以制度管权管事管人,形成务实管用的长效机制。截止目前,巡视组反馈的四个方面44个主要问题和意见建议,基本已整改到位,没有反弹问题和新问题发生。

  二、整改落实成效

  1、关于“经济建设与党风廉政建设‘两手抓’不够平衡”的整改情况

  针对“经济工作与党风廉政工作同部署、同力抓不够到位,相比较抓招商、抓项目的氛围,抓党风廉政建设意识有所欠缺,廉政责任状签订未全覆盖;廉政风险排查、警示教育、人员思想状况分析等开展不够经常”的问题。一是在完善党风廉政建设制度上下功夫。制定《宁波杭州湾新区党工委年度党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》,明确了班子各成员的主体责任,建立了班子成员党风廉政建设和反腐败工作责任制,班子成员在每年年底前以书面的形式报告党风廉政建设主体责任履行情况。二是在落实党风廉政建设主体责任上下功夫。把落实全面从严治党主体责任列入了党工委(管委会)年度工作考核,党工委负责人带头履行全面从严治党主体责任,认真落实“一岗双责”等制度,做到“五亲自”、“五必讲”、“五必谈”,“五亲自”即对反腐倡廉重要任务亲自部署、重要工作亲自指导、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,“五必讲”即在下基层调研检查时必讲反腐倡廉形势、在召开重要会议和安排重大工作时必讲反腐倡廉任务、在部署重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用时必讲反腐倡廉要求、在听取工作汇报时必讲反腐倡廉工作意见、在参加民主生活会时必讲廉洁从政规定执行情况,“五必谈”即新提拔领导干部任职前必谈、重大项目和重要工作启动前必谈、群众有反映时必谈、发现领导干部出现苗头性问题时必谈、赴企业征求意见时必谈。各部门把党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程,制定部门年度党风廉政建设工作要点,实行主体责任“项目化责任表”,实现清单式明责、台账式履责、绩效式评责、对应式追责。在推进廉政文化建设上下功夫。除了开展传统形式的廉政活动、在机关内宣刊物推出专版宣传,目前每个月定期在新区官方微信以文字+图片、动画宣讲视频等形式推出党风廉政建设相关知识推送;发动区内党员干部订阅省纪委监察厅网站微信公众号,订阅人数为945人。三是在加强专题学习教育上下功夫。在党工委(管委会)会议、月度工作例会等重要会议上,及时传达学习《中共中央办公厅关于部分中管干部违反中央八项规定精神问题及其警示教训的通报》、党的十八届六中全会精神、《中国共产党问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等,并将有关制度书籍发放给每位党员干部,2016年累计发放1万余册。开展在线廉政知识测试,管委会机关、庵东镇机关共400余人参加并通过测试。认真落实党内监督有关制度。严格执行领导干部述职述德述廉述法、个人事项报告等制度;做好“五必谈、五必访”工作,即党员、职工工作成绩相对突出时必谈,党员、职工工作出现失误或相对落后时必谈,党员、职工工作生活有困难时必谈,党员、职工之间出现矛盾摩擦时必谈;党员、职工内部出现突发性或倾向性时必谈。党员、职工家庭发生纠纷时必访,重大节假日时必访,党员、职工有病住院时必访,党员、职工受到处分时必访,党员、职工生活困难时必访。主动掌握干部思想。开展了机关8090青年思想状况调查问卷工作,了解所想所思,以调查报告数据作为党工委做有关决策的依据。

  针对“‘一岗双责’压力传导逐级递减”的问题。一是党工委带头履行“一岗双责”,在工作中,班子成员认真履行党风廉政建设主体责任,切实加强对分管部门的管理和教育,对个别有所反映的处级干部及时进行了谈话提醒,要求部门负责人以上率下,切实防止责任递减现象发生。二是围绕落实“两个责任”,推动领导干部落实“一岗双责”。党工委切实履行主体责任,要求党工委班子成员、各部门负责人要在做好发展经济工作的同时,认真落实党风廉政建设责任制,把分管领域、分管部门、分管同志管好。纪检组发挥监督责任,督促各单位负责人承担起党风廉政建设和反腐败工作,并定期不定期开展廉政风险和作风纪律专项检查,执好纪、问好责、把好关。三是加强抓好党风廉政建设重要性的教育,进一步严肃课堂纪律,要求严格执行请销假制度,对无故缺席者进行公开通报批评,提高干部的自觉性。四是深入开展“两学一做”学习教育活动以及争做“四敢党员”活动。对科级以下公务员、事业人员重点做好“四亮一评”工作,着力提升岗位服务能力。开展了以供给侧改革、生命健康发展、《新区行动指南》为主题的三期干部专题讲座、350人次参加,组织一期能力提升培训班和科级领导干部培训班、195人次参加。注重干部日常管理工作。把管委会全体工作人员纳入“双对”系统考核,对所有人员一样要求,管理、考核也一视同仁,激励和惩罚同步跟进,以此来调动每个人的工作积极性。日常考勤采用线上线下相结合模式,研发了与“双对”考核系统联合的考勤系统,并根据办公区域情况全区设置14个刷卡考勤点,每日早晚刷卡考勤2次,离岗登记和请假的事先在“双对”系统上完成,每月做好考勤数据实时汇总和通报工作。同时,加强明察暗访和突击检查,开展考勤检查14次,考勤通报10期。五是加大日常效能督查力度,以督查提高干部的作风效能,2016年开展作风效能检查15次,督查单位40家(次),发布考勤通报10期,对3名未遵守机关考勤制度的通知要求所在单位核实情况、作出书面说明并进行批评教育。

  2、关于“监督责任落实不够到位,内审意见整改不够明显”的整改情况

  针对“纪检监察力量相对薄弱”的问题。进一步强化纪检监察力量,向市纪委争取增配1名纪检组干部。在切实提升纪检监察工作能力的基础上,进一步发挥派驻机构协作机制作用,通过信息互通、资源共享、难题会诊、力量共济、业务协助等方式,解决纪检监察力量相对薄弱的问题。

  针对“公开曝光和信访举报线索调查力度不足”的问题。一是强化执纪监督问责。20162月,对工作失职的规划建设国土局2名处级领导分别给予通报批评、诫勉谈话、责令书面检查等组织处理。二是加强日常效能督查。2016年以来开展作风效能检查15次,督查单位40家(次),发布考勤通报10期,对3名未遵守机关考勤制度的通知要求所在单位核实情况、作出书面说明并进行批评教育。三是加强对信访举报线索的处置力度。对1名涉嫌弄虚作假手段发展预备党员的村党总支书记进行纪律审查,并给予党内严重警告处分;对庵东镇排查出来的16名违纪违法党员开展了纪律审查。

  针对“重点领域日常监管不够有力”的问题。强化重点领域监管,从财政资金、国有企业等领域入手主动防范廉政风险,织密廉政风险防控网。财政资金监管方面,出台了《新区政府投资项目管理办法》、《关于贯彻实施行政事业单位内部控制规范的实施意见》、《区级财政专项资金管理暂行办法》、《关于推进预算绩效管理的实施意见》、《本级基本支出预算管理暂行办法》、《关于进一步做好宁波杭州湾新区公款存放管理工作的通知》等制度,健全科学、民主的政府投资项目决策和实施程序,提高财政资金投资、使用效益,进一步加强了财政资金这一重点领域的监管,扎牢了制度的笼子。国企监管方面,制定了《国有企业2016年考核细则》,进一步加强全面从严治党工作的考核,并出台《国有企业劳动用工管理办法》,规范劳动用工行为。同时研究制定了《新区企业国有资产处置管理办法》,加强对新区企业国有资产的监督管理,规范企业国有资产处置行为。

  针对“内审成果运用不够充分”的问题。一是督促落实内审已发现问题的整改。对以前开展的内审项目已发现问题尚未整改到位的,责成相关单位落实整改措施,督促整改到位。113, 2013年至2015年期间开展的审计项目尚未整改到位的14个问题,要求7个相关单位限期整改,目前已完成整改。二是建立健全内审发现问题的整改落实跟踪监督机制。正在拟订审计整改相关的实施办法,以制度形式明确各方责任,健全审计整改机制,并落实监督。在今后实施的审计项目中,涉及需要整改的问题,要求被审计单位限期向内审部门提交审计整改情况的报告,内审部门定期开展整改情况检查,并对未及时整改的问题向党工委、管委会报告,由党工委、管委会责成相关单位落实措施,确保整改到位。

  3、关于“党的基层组织建设有待加强”的整改情况

  针对“基层组织未全覆盖,党建工作存在盲区”的问题。党工委顺应产城人融合发展趋势和产业布局新变化,着力构筑纵向到底、横向到边的党组织网络。优化调整村党组织设置,深化“一片区一支部”党建模式,组建“龙头企业、专业合作社、协会+支部”的跨区域产业型党组织。高度关注新领域新业态党建工作,在产业园区、大型商贸区、商务楼宇及外来流动人口相对集中地,推行组建区域性党建联合体;对一时没有条件建立党组织的领域,通过建立党建界别组托管、园区联建以及先建群团组织、选派党建工作指导员等方式,推进党的工作覆盖。①关于工业区块四个社区未建立党的基层组织的问题。工业区块四个社区成立之初,新区就以党建界别组、园区联建党组织为载体平台,强化对社区党建工作的指导和帮扶。目前,世纪城社区党组织已经组建,越溪湖等其他3个工业区块社区配备党建联络员(社区并未实质性运作),待社区实质性运作后,将及时组建社区党组织。②2016119日,庵东三产开发有限公司党支部成立,由公司总经理张长金任党支部书记,镇党委委员马杰同志具体联系指导,支部全体党员按时按期参加组织生活,已落实“三会一课”制度,建立起规范的组织生活日制度。

  针对“对农村基层党组织建设不够重视”的问题。一是党工委高度重视农村基层党组织建设,重视农村党组织对村级机构和村级事务的领导,加强镇、村干部配备和经费保障,加强镇村建设的投入和扶持,制定出台了以区带镇促村惠民政策,每年安排不少于1亿元支持庵东镇发展,其中20161-11月份拨付扶持资金9000余万元。基层党组织在开展美丽乡村建设、引领农村发展中能较好的发挥战斗堡垒作用,在推进拆违、围塘等工作中能积极配合。对于个别存在的部分超标准建房、违法搭建、私挖鱼塘等行为已经做出了相关制止和处罚,对违法违纪党员做了相应处置。庵东镇党委专门制定了《中共庵东镇委关于推进基层党建全面提质行动计划的实施意见》,开展6个方面的提质提效行动,计划通过三年时间(2016-2018年),实现基层党组织责任过硬、组织过硬、队伍过硬、服务过硬、业绩过硬、保障过硬,建成2个“整片建强”示范片、6个五星级基层党组织,三星级以上基层党组织比例达到97%以上,培育50个以上示范型党员先锋站,创建“整乡推进”示范乡镇,基层党建工作群众满意度测评超过90分,基层党建工作成为周边区域乃至全市的亮点。二是新区国土部门对涉事人员进行了处罚,庵东镇纪委对村主要负责人进行了批评教育,并责成华兴村尽快履行正常报批手续。

  针对“对基层党员教育管理失之于宽、失之于软”的问题。一是党工委巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果,大力开展“两学一做”学习教育活动和争做“四敢”党员活动,将“关键少数”向全体党员拓展,从集中性教育向经常性教育延伸。同时,将全面从严治党落到实处、细处、小处,集中抓好中央和省委部署的基层党建“九项任务”,在组织关系集中排查工作方面,先后排查党员7648人,共排查出失联党员115人,流动党员51人、生活困难党员75人。在党员违纪违法排查清理工作方面,共清查出受刑事责任追究党员20人、受行政处罚党员14人,另有违法违纪轻微(或倾向)情况12人,上述相关党员依照党纪党规分别进行了处理。在党费收缴专项检查工作方面,共有911人补交党费73.77万元。设计制作党费证8000本,并发放到每个党员手中。在农村党员违建违排检查工作方面,共检查出违建党员9人,违建情况在810日之前全部拆除完毕,相应违建党员进行了谈话教育等组织处理。在党员志愿服务工作方面,牵头引进公益组织(恒爱服务队),在世纪城建立公益服务中心,联合党员志愿者开展助残、助学、敬老、义务劳动和青年联谊等活动。七一、春节前夕,分机关、农村、企业三个小组走访慰问老党员、生活困难党员,走访慰问215人次(慰问金25万余元),结对帮扶98人次(帮扶资金6.85万元)。二是庵东镇开展了农村党员违建情况全面排摸,对涉及的8名党员进行了教育谈话,并拆除其违章5000余平方米,起到了强烈的教育警醒作用。

  4、关于“接待活动不够规范”的整改情况

  针对“部分公务接待报销未附被接待单位公函(电话通知)、接待审批单等附件,有的部门(单位)报销宁波市区酒店(餐饮店)餐费发票较多,且无附件和说明”的问题。由财税局牵头,于20161116日,组织各局(办、委)、委属国有公司、庵东镇财政所及下属事业单位开展了有关财经纪律、财务制度的培训,重申了公务接待开支标准和报销手续等相关事宜,并要求严格贯彻执行。

  针对“公务接待与商务接待边界不够清晰”的问题。仔细对照上级公务接待规定和《宁波杭州湾新区公务接待管理规定》,对管委会以往公务接待情况进行了再次梳理,并多部门研讨从严对公务接待及商务接待具体标准进行了明确,界定了公务接待和商务接待的范围,分别对公务接待和商务接待用餐标准、住宿标准、礼品赠送标准、财务报销流程进行了具体明确,同时组织各单位进行了学习,重申了接待规范,确保做到制度明确、执行到位。

  针对“村级零接待规定执行不严”的问题。已责成庵东镇纪委对村责任人进行了谈话和批评教育。将严格执行小微权力清单制度和村级公务“零招待”制度,规范村级非生产性开支,强化日常监督和审计,坚决防止此类违规问题再发生。

  5、关于“艰苦奋斗、勤俭节约意识不够强,存在铺张浪费”的整改情况

  针对“城市绿化和道路改造过程中,有些决策不够接地气”的问题。一是在进一步掌握适合新区种植的苗木品种的基础上,征求更多专业机构和专家的意见,正在研究制订宁波杭州湾新区绿化苗木选择、种植、养护手册。苗木种植前对其产地进行考察,确定是否适应新区地质环境要求;选择春秋两季对苗木进行种植,减少反季节种植对苗木成活率的影响;养护期间进行每月一考核,对检查发现的病虫害苗木及时处理,防止传染,对成长性不良的苗木及时施肥、养护,切实提高苗木成活率。二是科学合理安排施工工期,针对新区地质条件,对塘渣路基填筑时间适当延长,减少地基沉降对道路结构的影响。施工过程中加大市政道路综合管线质量监督,对过路管线和交叉管线等容易出现质量问题的部位进行措施保护。在竣工验收时,在原有检测的基础上增加了对道路管线采用电视、声纳等检测手段。三是健全招投标制度和工程服务商履约考评机制,在项目实施过程中对施工、监理单位主要人员进行面部考勤,不定期进行现场抽查,每月针对现场质量、进度、安全进行履约考评,提升工程质量,减少道路交工后出现重复返修造成的损失。四是强化日常巡查监管和工作督查,每项工作,要求制定明确计划,确定时间节点,进行跟踪。对已落实的,查效果;对正在落实到,查进度;对进度滞后、落实不到位的,查原因,形成纵向到底,横向到边的工作落实格局。五是加强工程跟踪审计,使审计关口前移,贯穿工程建设全过程,对发现质量问题、违反廉政合同要求的行为,及时要求整改,并严格追究相关单位责任。

  针对“公务交往不够节俭存在奢侈现象”的问题。制定了《公务接待和商务接待标准》,其中特别对礼品赠送进行了明确,明确公务接待一律不赠送礼品,外事接待参照《宁波市外宾接待经费管理规定》执行,招商接待明确赠送个人单价不超过200元,赠送团体单价不超过2000元,并且对礼品采购、请领流程进行了规范,制定详细台账。同时,在管委会各部门加强了厉行节约系列制度学习,积极倡导艰苦奋斗、勤俭节约的良好作风。

  6、关于“违规发放购物卡问题没有杜绝”的整改情况

  已责成开发公司领导班子以现金形式退还了之前发放的购物卡款项,对公司经营班子进行了集体谈话,责成公司党支部进行自我检讨。以此为戒,坚决杜绝此类问题发生。

  7、关于“攻坚克难精神有待增强”的整改情况

  针对“部分干部干事创业激情有所减退、危机意识缺乏” 的问题。一是按照《宁波市治理为官不为推进干部能上能下实施办法》和《组织人事部门对领导干部提醒、函询和诫勉的实施细则》文件精神,狠抓干部“精气神”,修订出台机关人员考核办法。修订后的考核办法,突出考核量化和可操作性,新增年度考核靠后人员、末位人员的惩罚措施,每年按处(镇)级干部、一般行政事业人员、劳务人员三个类别对考核排名的后2%进行惩罚。同时,研究出台了加强正风肃纪、加强作风效能督查两个文件,对考勤纪律、办公秩序、工作作风等6个方面正风肃纪,今年初,对2名处级干部责任心不强、延误工程推进速度开展督查问责,作出通报批评、扣除10%-15%奖金、责令书面检查并对1名处级干部进行诫勉谈话,以督查问责强化日常考核成效。首创制定《宁波杭州湾新区行动指南》,系统梳理新区指导思想、发展理念、发展目标、激励机制、管理方式,通过《行动指南》固化经验、创新理念,统一全区干部的价值观和干事创业的意志,达到凝心聚力、统一思想的作用。二是于20159月部署启动了防汛公路两侧综合整治行动。经过一年多时间的集中攻坚,截止201611月底,完成了防汛公路两侧6.6万平方米违章拆除。

  针对“庵东镇东部10个村农民建房需求长期未能有效解决”的问题。一是完善规划促进集聚。根据新区总体规划,系统谋划和调整完善镇村各项规划,修编提升镇区总体规划,调整完善南洋小城片区规划,加大村庄连片规划,力争2017年完成5个农民集中居住区规划编制,为村庄集聚创造条件。二是加强规划引导。为了改变村庄布局分散、集聚度底的局面,出台了新区集体土地房屋拆迁政策,从兴慈大道至海星村西边界范围内全面取消迁建安置方式,下步将通过“村庄梳理、项目拆迁、搬迁集聚”,引导群众向镇建成区、南洋小城和五大农民集中居住区集聚。三是出台相关政策。加大对五大农民集中居住区公建配套设施建设力度,加快南洋小城开发建设,力争在2018年出台农民建房管理办法和促进人口集聚相关配套政策,逐步引导东部10个村的农民向集中居住区和南洋小城集聚,向多、高层集聚。

  针对“新区交通、治安形势严峻,刑事案件多发”的问题。一是抓好严打整治。以群众反映最强烈的突出犯罪活动为重点,扎实开展打击侵财犯罪、食药环犯罪、涉黑涉恶犯罪等各类专项行动,不断增强群众安全感;从群众最关注的社会治安问题入手,组织专项整治,努力消除各类治安顽疾。今年以来,已移诉侵财犯罪人员50名。严打黄赌毒,128日至16日查处涉赌人员69人,查处交通肇事逃逸3人。二是推进科技设施建设应用。按照辖区重点部位全覆盖的要求,年内“天网”视频监控点位建成投用数不少于750只,至2017年底视频监控点位建成投用数不少于1200只;加快对新建(改造)道路、路口的信号灯设计、电子警察设备安装等工作。三是加快推进新型治安岗亭建设。科学规范运作已经建成的杭州湾新区西、世纪城和兴慈五路3只治安岗亭,充分发挥治安岗亭盘查、震慑和服务功能;加快在建治安岗亭建设,力争杭州湾新区东岗亭近期启用;做好新区治安岗亭二期建设规划,2017年新增治安岗亭不少于6只。四是建立完善网格化巡防机制。科学设定巡逻包干区块,以巡区为“面”、道路为“线”、重点部位为“点”,在人员密集场所、治安复杂部位、案件高发区域加大警力部署;在加大车巡步巡增强路面见警率和管事率的同时,采用便衣巡防、蹲点守候、顺线追踪、堵截围控等方式,切实加大巡逻管控力。五是强化公共安全有效防范。组织开展交通死亡事故分析研判,针对事故多发时段、多发地段、多发原因,及时采取有效应对防范措施;加大交通和消防安全隐患排查整治,严防各类重特大事故发生;加强交通、消防安全检查宣传教育,切实增强辖区群众安全防范意识,122日,组织开展了“122交通安全日”大型宣传活动,1130日、121日和9日在长华布施螺子公司、宁波工程学院汽车学院和宁波科学中学,开展了交通安全专题教育宣传活动。

  8、关于“有些干部存在工作调研不够深入、联村联企不够扎实、结对帮扶不够有力等工作作风方面”的整改情况

  出台了《宁波杭州湾新区关于党员干部进村入企、服务群众的实施意见》,对党员干部进村入企、服务群众提出了8项举措要求,并确定了党工委委员“一包两联”处级以上干部结对帮扶一家企业、科级以上干部结对帮扶一名困难群众等。2016年以来,进村入企627人次。同时,新区对机关、事业单位党员提出了向居住社区(村)报到、认领微心愿、参加公益或志愿服务活动等三项要求,为群众办一些力所能及的事,管委会机关党员共认领120个微心愿、10个梦想公益包,得到了群众的肯定。

  9、关于“招投标管理、建设项目管理等领域问题反映集中”的整改情况

  针对“招投标管理体制不够完善”的问题。一是与宁波市编办对接,研究完善公共资源交易机构设置。为适应新区公共资源交易量的快速增长,进一步明晰工作职责和分工,新区在已向宁波市编办上报要求单独设立公共资源交易中心的申请的基础上,继续与宁波市编办对接,争取参照《关于调整宁波市公共资源交易职责和机构编制的批复》(甬编〔201614号)文件精神,在现有公共资源交易管理办公室基础上设立公共资源交易监督管理中心和公共资源交易中心,以进一步加强公共资源交易服务和监督管理工作。二是逐步充实公共资源交易监督管理力量。针对新区开发建设情况,计划在现有编制内逐年招录或选调思想政治素质优秀、专业能力强的同志充实队伍,以解决人员力量不足和借用人员问题。三是进一步加强对评标专家的监管。为解决专家接送问题,新区已明确慈溪范围内的评标专家,由专家自行到达开标地点;宁波市评标专家(一般无主观评分内容)由招标代理接送;省内评标专家或省外评标专家,由交管办或交易中心通过抽签选派一名人员会同业主单位选派一名人员接送专家,以利于互相监督。同时针对目前评标专家良莠不齐的状况,为加强对评标专家的监管,已制定进一步加强和完善评标专家管理的初稿,并将在征求相关单位意见的基础上发布。

  针对“应公开而未公开的招投标项目大量存在”的问题。一是严格按照国家、省、市、区有关招投标、政府采购等法律法规及文件要求,强化项目招投标管理,加强项目招投标各环节监管力度,确保项目招投标按要求进行。要求庵东镇公共资源交易管理领导小组按照相关文件规定,严控邀请招标或不招标项目。对极个别受客观因素限制,无法进行正常招投标的项目,要求庵东镇党委、政府在会议集体讨论同意后,进行邀请招标或不招标审批程序。同时,严把未公开招投标项目审计关,对涉及的镇、村两级项目进行全程跟踪审计,严禁违规行为发生。二是金融集聚区、体育公园及金源大道东侧地块基础处理工程等项目在正式开工前已正式签订合同。进一步规范项目施工管理,严格按照工程建设相关程序要求,努力做到先签订合同后进场施工。三是已严格按照招投标的相关规定执行,杜绝了规避招投标嫌疑情况的发生,同时完善了《物资采购管理办法》,物资采购进一步规范化、制度化。

  针对“基本建设项目管理不够到位”的问题。一是完善有关制度,制定了《宁波杭州湾新区重点工程项目服务推进机制》、《宁波杭州湾新区政府投资项目管理办法》,组织业务人员学习文件规定,增强责任意识和执行法规制度自律意识,进一步规范项目审批程序、审批标准。完成项目审批手续,宁波工程学院杭州湾汽车学院手续已到位。二是责令施工单位及时返工整改。同时,加强了对施工、监理单位的质量意识教育,针对隐蔽项目在施工前进行项目交底,明确质量要求,施工过程中建设局管理人员和监理单位进行跟踪监督检查,及时纠偏,施工后进行实体检测,杜绝此类问题的再次发生。

  10、关于“合同履约、行政审批、执法处罚等权力运行缺乏监管”的整改情况

  针对“违规减免土地出让滞纳金”的问题。进一步加强和规范土地出让收支有关工作,一是拟定了新区非税管理办法,从制度上进一步规范土地收支管理工作;二是严格按照土地出让收支管理相关法规,做好滞纳金收缴管理;三是按照上级部署积极推进信息化管理工作,逐步实现“以机控收”。

  针对“土地出让和招商合同履行不够严肃”的问题。一是及时成立了闲置土地领导小组,明确了各部门职责。对新区的企业闲置用地情况开展调查核实。在调查基础上出台了《关于开展闲置低效工业用地处置加快盘活存量建设用地的实施意见》、建立长效闲置土地处置工作机制,严格土地出让管理,从源头上防范闲置用地产生。依据《实施意见》,目前已盘活闲置土地621亩,督促开工建设115亩,其他项目闲置土地处置正在进行中。二是对2013年、2014年签订的38个投资协议涉及的项目进行了梳理,16个项目已投产;10个项目按照投资协议约定正常推进;3个项目推进进度相对滞后,已落实专人督促企业严格按照投资协议的约定执行;6个项目确实无法开工,将按照处理僵尸项目的有关规定进行处理;3个项目因投资方问题已终止。

  针对“违规审批有关项目”的问题。组织开展了审批项目全面梳理排查,进一步完善项目核准、备案等制度,优化企业投资项目核准流程,确保项目审批依法合规。

  针对“执法处罚未形成制度规范,存在超出规定下限、执法大队领导干部个别审批从轻或减轻处罚”的问题。一是对有关案件重新进行了审查,并对近两年来所有案件进行仔细审查,共检查案件21个,针对查找出来的6个问题进行了深刻分析,组织执法人员进行执法培训,做到行政执法中立案、听证、复议、结案等程序规范,调查取证严谨,并严格依法行政。二是继续探索施行行政执法联席会议制度,制定符合规定的工作流程,进一步完善和规范行政执法行为,协调行政执法事项,增强行政执法合力,提高行政执法效能。三是积极推进综合行政执法体制改革,争取在执法权限授权到位后,进一步规范各类处置费,减免审批程序,严格各类费用的收缴制度,保证收费工作的公正、公开、公平。四是抓好执法人员作风建设,城管执法部门班子成员带头抓好落实,以上带下,深入执法一线,坚持靠前指挥,督促检查落实,解决实际问题,以实实在在整改落实成果取信于民、服务于民。

  11、关于“‘三资’管理、收购民企、现金支付等行为存在廉政风险”的整改情况

  针对“资产资源资金监管不够到位”的问题。(1)责成持有物业的单位进行了自查和整改。管委会办公室对管理的资产进行了全面排摸,逐一对资产承租主体、出租合同、租金收取情况进行核实,并建立了台账资料;对2016年前未按合同要求缴纳房租的单位和个人,逐个进行了催缴,并做好了2016年度房租收取工作。同时,明确了新合同签订规范,统一了房租收取时限及收租流程。开发公司与上汽大众签订了租约并收取了全部租金。海创公司已签订租房合作协议的5家单位中,产生租金和押金的物业,相关费用均已收齐。接下来,一是加强合同管理,国有资产对外出租或出借,严格执行新区企业国有资产处置管理办法有关规定,加强合同执行力度,维护合同法律效应,记录详细工作台账,按期催缴合同租金;二是加大督查工作力度,定期检查工作进展情况,及时发现问题,督促解决问题,严肃分析问题,确保房屋租赁监管工作取得实效;三是定期进行业务培训及国资监管相关文件学习,全面提高资产管理人员工作能力。(2)严控新的挖塘行为发生,设立路口卡点,管制修挖塘机械进场,目前已无新私挖鱼塘现象发生。重拳整治现有违法养殖问题,于1018日发布了关于打击违法养殖用海专项整治行动的通告,凡在新区范围内非法占用海域的养殖用海等行为,责令在20161230日前退还非法占用的海域、恢复海域原状,逾期不恢复的,将依法予以强制恢复。做好项目区块政策处理工作,逐步消除历史存量鱼塘,计划2017年底基本消除新区范围内私挖鱼塘。四是建立长效管理机制,出台了《宁波杭州湾新区滩涂鱼塘政策处理联动工作机制方案》,逐步建立起长效管理机制,恢复滩涂生态环境。(3)对复研院及其有关单位的专项资金管理使用情况进行了专项审计并出具了专项审计调查报告(甬新审报〔20158号)。针对专项审计报告所列问题,已整改如下:原购买的理财产品,最后一笔已于2015812日到期,投资收益与本金已全部按时赎回到账,未再购买新的理财产品。停止执行高管既拿租车补贴又报销车辆费用的不合理事项,租车补贴已取消,已制定高管报销车辆费用的财务制度。对每年列支21.83万元租车费用事项,停止执行该项租赁合同,经董事会批准,新购置一辆别克商务车,裸车价33.2万元。停止执行高管福利由院长办公会议决策的不合理制度,改为由公司董事会决策。按专项审计要求建立完善了财务管理、公务接待审批、业务招待台账登记等制度。制定了费用开支、业务招待、差旅费等开支的范围、标准。复旦宁波研究院高管重复享受的租车补贴33.33万元已退回,同时约谈了复旦宁波研究院负责人,要求其以身作则执行好中央八项规定,并要求其加强对研究院相关负责人和工作人员的教育和监督,坚决制止公款购买中央明令禁止的烟酒、礼品,公款大吃大喝、旅游和参与各种高档消费娱乐、健身活动。此外,严格执行各项财经制度,对不符合财政财务制度规定的各项支出,一律不得报销和列支。

  针对“潜在国有资金投资风险”的问题。新区国资委加强了对国有企业重大投资的监督,防止国有资金偏离投资方向。接下里,将完善国有企业投资经营决策机制,规范国有企业投资和经营方向。

  针对“现金支付存在较大漏洞”的问题。一是对公用事业公司2014年度进行审计,公司根据审计报告作了专项整改,今后凡涉及现金支出项目均严格按相关规定办理。为彻底杜绝此类问题发生并提高管网抢修专业性,从2015年开始在管网抢修实施方式上,根据管理实际,通过向社会公开招投标方式选择了一家专业管网抢修施工单位,由其统一实施区内供水管网抢修,费用按照中标单价,并最终经审计部门审计后按合同规定条款付款。二是责成公用事业公司退回相应款项。针对资金支付不规范的问题,对相关业务管理人员进行了严肃批评教育,公用事业公司分管领导、负责人把关不严进行了深刻反思,并要求公司全体上下以此为戒,不断提高业务管理水平和专业水准,在以后类似项目管理及资金支付时严格把关,确保不再发生类似问题。三是对复旦宁波研究院进行了专项审计,当事人已全额退还该笔费用,同时约谈了复旦研究院负责人,针对该种违规行为进行了批评教育,并要求其作出深刻书面检讨。为加强财务管理,1116日,组织了国有直属公司进行有关财经纪律、财务制度的培训,重申了公务接待开支标准和报销手续等相关事宜,并要求加强财务票据审核,严控报销票据标准,严格遵守财经纪律。

  12、关于“非贷款银行存放大额资金,个别干部为亲属所在银行揽储”的整改情况

  责成地税分局对当事人进行批评教育,并加强对其他干部的管理。关于非贷款银行存放大额资金事宜,我们严格按照《宁波杭州湾新区公款存放管理实施意见》、《关于进一步做好宁波杭州湾新区公款存放管理工作的通知》文件精神,各行政事业单位月均存款余额超过200万元的账户和新成立的注册资本2000万元以上的国有企业基本存款户通过招标方式确定,截止目前已实行竞争性存放金额2.3亿元,已完成行政事业单位1个新设和6个存量账户的公开招标工作。要求国有企业按照“有贷才开户,无贷不开户,无结算销户”的原则开设相应账户,组织国有直属公司针对非贷款银行存放大额资金问题进行自查自纠。

  13、关于“基层小微权力监管乏力,群众反映较大。”的整改情况

  针对“有的补偿资金发放不够规范”的问题。一是加强相关制度建设,研究制订土地征用及地面附着物补偿政策和具体实施办法,尽快实现政策处理工作规范化、制度化。二是严格按规定执行。加强工作人员法规、政策和业务等方面的培训,提高工作能力,实现政策处理程序操作规范。三是对有关账务科目登记错误及时进行了更正。

  针对“存在虚报冒领和截流资金”的问题。一是已追回17万元损失,将款项缴入财政账户,终止承包合同,对当事人进行免职处理。同时,加强内控管理,防止漏洞,对相关人员加强警示教育,以免类似情况发生。二是已将补助款足额发放到位,对当事人进行免职处理。同时,加强对惠民政策款项发放监管,规范惠民政策资金的支付渠道,杜绝类似现象再次发生。

  针对“小额工程内控制度缺失”的问题。要求庵东镇全面抓好制度的落实。一是严格按照《庵东镇工程建设管理办法》有关规定,加强小额工程管理。二是严格按照《庵东镇工程建设项目审计实施办法》,强化小额工程审计,做到工程项目全程跟踪审计。三是严查违反《招标投标法》的行为,坚决查处建设单位不招标直接发包或肢解工程规避招标等违法行为,严控邀请招标或不招标项目。四是要求建立村级权力清单制度。已全面落实小微权力清单制度,实现村级工程招标、物质采购、财务管理等工作程序规范化、制度化。

  针对“个别村干部利用职权向亲属低价转让土地”的问题。一是加大排查力度,庵东镇对2011年以来办理的88宗国有划拨土地补办出让、转让手续进行了核查。二是加强镇村干部教育管理,进一步强化小微权力规范化建设,把小微权力关进制度笼子。

  14、关于“班子成员沟通交流不够多,参与决策的主动性不够强,集体决策质量有待提高”的整改情况

  一是党工委坚决贯彻执行民主集中制不动摇,以充分发挥新区最高决策机构党工委(管委会)会议决策效能为目标,一方面,严格执行议事制度,会前提前一天将会议资料送达班子成员,保证班子成员有时间了解、研究议题内容,会中班子成员、列席人员逐个充分表达意见,让不同意见存在和发表,并由党工委书记汇总情况并提出统一意见,切实做到个别酝酿、会议讨论、集体决策;另一方面,完善集体担责机制,遵守“有权必有责,权责要对等”基本原则,通过强化责任,强化协同合作,使权力与责任对称,提高各方履行责任的积极性,同时建立容错机制,鼓励大胆创新、勇于担责、宽容失败,对于改革创新、先行先试的,为顾全大局或群众利益积极主动作为的,为有效解决历史遗留问题的,因决策事项本身存在不可控风险的,为有效应对突发事件采取临时性措施造成意外损失或存在程序瑕疵的等五方面原因导致工作失误的,免除相关责任,切实营造积极探索、攻坚克难的氛围。二是除涉及国家秘密、商业秘密及个人隐私的信息以外,党工委重大行政决策严格落实重大事项决策的科学性、民主性与广泛性原则,对于重大事项或涉及不特性主体权利义务的决策,事先通过网上公告等多种渠道广泛征求社会公众意见;决策过程中,通过律师、法制工作人员对决策事项进行合法性审查,切实执行“事项未经过合法性审查一律不得上会讨论”的规定,并组织专家进行论证;决策后主动及时公开,便于群众知情、办事和监督。20161-11月份,《宁波杭州湾新区临时救助实施办法》、《宁波杭州湾新区推广运用政府和社会资本合作模式(PPP)的实施意见》、《关于促进科技服务业发展的政策意见》、《关于发展众创园推进大众创新创业的政策意见》等9项政策在网站发布征求意见;在新区政府信息公开平台主动公开法规公文类文件205条、行政规范性文件14条,并采用文字或图片形式对行政规范性政策进行解读,采用问答、新闻采访等形式对群众关心的城镇危旧住宅改造、高层商品住宅装修补贴、不动产登记、新形势下就业创业工作等其他政策文件进行解读。

  15、关于“个别领导干部执行组织纪律不严,未如实报告个人有关事项”的整改情况

  已要求2名处级领导干部如实报告本人名下房产、股票以及其配偶名下股票、企业股权等事项。今后,将继续要求领导干部认真执行重大事项请示报告制度、从严从紧抓好干部个人有关事项报告,重申领导干部报告个人事项有关规定,防止漏报、谎报、瞒报,同时加强对领导干部个人有关事项报告的抽查核实工作。

  16、关于“干部选任程序不够到位,“三超两乱”现象较多,违规选调选派干部问题突出”的整改情况

  针对“干部任用程序不够规范”的问题。严格规范干部选任程序,严肃组织人事纪律,提高选人用人的规范度、公信度。在2016年选拔任用干部中,认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《宁波市市直单位中层(处级)干部选拔任用工作实施细则》,进一步落实选人用人问责机制,推进“三有四好”干部队伍建设。在选拔任用干部之前,与市委组织部沟通咨询政策,制定方案,认真落实干部选拔任用初步方案预审制度,坚决做到初步方案未经预审同意,不启动干部选拔任用工作相关程序。严格实施干部考察工作,做到考察前形成书面干部考察工作方案;民主测评时,注重德的正反两方面测评,全面准确撰写考察报告。坚持正确的用人导向和好干部标准,坚持公开、公正、民主的原则,严格履行民主推荐、考核、确定人选、个人事项审查、党工委集体研究、公示、备案等组织程序,将信念坚定、敢于担当、求真务实、能力突出、群众公认的同志选拔到领导岗位,保证了选人用人的公信度。

  针对“存在‘三超两乱’”的问题。严格按照上级要求,规范干部管理,认真执行干部任用和《公务员法》等规定,合理调配,逐步解决公务员和事业人员混岗现象,努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。截至20167月底,完成了整改消化超配领导职数任务。积极与上级部门协调争取人员编制,以满足新区经济社会发展需要。10月底,市编委同意管委会增设商务局、教育文体局,增挂沪甬合作办公室牌子,行政执法局更名为综合行政执法局,并适当调整部分职能,原来的“一办八局”9个职能部门调整为“一办十局”11个职能部门,核增处级领导职数和科级领导职数各4名。多次对接省、市相关部门,庵东镇行政区划调整方案(设想新增2个街道)已上报上级部门。

  针对“存在违规选调干部”的问题。已严格按规定程序、操作办法办理完成2名选调干部的转任手续。同时,对干部选调程序作了进一步规范。

  针对“对违规实施停薪留职政策人员纠正不力”的问题。已督促庵东镇严肃查处不规范问题,同时严格核查庵东镇编制人员在编在岗情况,加强对《公务员法》及停薪留职政策的宣讲,增强法纪观念。

  17、关于“劳务派遣和国企人员使用不够规范,存在一定岗位风险隐患”的整改情况

  针对“劳务派遣人员从事人事、财务和印章、档案等管理,存在岗位风险”的问题。积极向上寻求支持,努力化解新区规模不断扩大、职能不断增加与编制严重不足的现实矛盾。2015年已新招录事业人员10名、参公人员2名,选调干部1名。按照岗位设置要求,逐步调整风险岗位的工作人员,着力防范岗位风险,同时加强劳务派遣人员管理和教育,提升劳务派遣人员素质和工作能力。

  针对“企业人员管理使用不够规范”的问题。进一步规范企业人员管理使用,对历史遗留的企业人员在机关部门担任职务问题进行分步解决。坚决做到在机关部门工作的企业人员不再新增。

  针对“国企经营者绩效考核不完善”的问题。加强国企经营者与薪酬挂钩,出台了《宁波杭州湾新区直属国有企业负责人薪酬考核办法(试行)》、《宁波杭州湾新区国有企业特聘人员用工管理暂行办法》,进一步规范委属国有企业特殊岗位人员聘用工作,优化人力资源配置。

  三、下步工作打算

  新区党工委将坚持严字当头,实处着力,抓住整改落实工作的重要契机,进一步巩固拓展整改成效,通过整改来改进作风、提振精神、推进工作,以整改的实际成效取信于民,助推新区各项发展事业再上新台阶。

  (一)进一步坚定党要管党、从严治党的思想。以党的十八届六中全会精神为指引,以此次巡视为契机,不断强化全面从严治党,进一步全面落实党风廉政建设责任制,健全党工委统一领导,各部门、各单位齐抓共管,一级抓一级、层层抓落实的工作格局。严格按照党章、党的有关规章制度办事,把这种作风贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设各个方面,切实体现到对各级党组织、广大党员和干部进行教育、管理、监督等各个环节中去,有效解决党员干部队伍内存在的问题。

  (二)在落实“两个责任”上下功夫、出新招。进一步认真落实“两个责任”,在强化对党员干部教育提醒的基础上,重点是要构建主体责任体系,通过健全“签字背书”、述职述廉、述职述职、交心谈心、民主评议、检查监督、考评考核等工作机制,并将这些机制与党工委管委会其他工作同步安排、同步检查、同步考核,不断强化完整的、全覆盖的党风廉政建设责任体系,确保“两个责任”真正落到实处。

  (三)深化和巩固整改成效。对巡视整改工作紧抓不放,对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对尚需时间整改的工作,紧盯不放,做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治,以专项整治为载体促进巡视反馈意见的整改落实。在此基础上,深入开展“两学一做”学习教育,促使党员干部不断加强党性修养、增强自身“免疫力”、提高正确用权的自觉性,做政治坚定的表率、坚持原则的表率、勤勉敬业的表率、清正廉洁的表率。

  (四)着力健全长效机制。针对市委巡视组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要建立的制度,抓紧建立起来,堵塞制度漏洞。对不科学不健全的制度,进一步规范完善,加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系,防止问题反弹回潮。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0574-89280120;邮政信箱315336,浙江省宁波杭州湾新区兴慈一路1号,管委会(党工委)办公室综合调研科;电子邮箱office@hzw.gov.cn

  中共宁波市委宁波杭州湾新区开发建设工作委员会

  2017113

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